更新時間：2021-08-28 07:37:58作者：admin2
普及九年義務(wù)教育是我國教育的重中之重，“十一五”期間我國將全面普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率接近100％，未來五年內(nèi)國家財政將新增義務(wù)教育經(jīng)費2182億元。這在確保義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，也為提高教師工資水平，改革教師工資制度提供了可能。本文試圖通過對一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的中小學(xué)教師工資制度的介紹和對比，為我國進(jìn)行義務(wù)教育階段教師工資的制度改革提供借鑒。
一、國外義務(wù)教育階段教師工資制度
1.教師工資的平均水平
當(dāng)今世界多數(shù)國家的教師平均工資，都高于類似的或同等資格的其他職業(yè)的平均工資，如日本的中小學(xué)教師平均工資比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高16％左右；英國中小學(xué)教師的平均工資比一般職員的平均工資高35％;法國中小學(xué)教師平均工資比高級熟練工平均工資高出近一倍；美國中小學(xué)教師的工資一般高于普通企業(yè)職員工資額的25％-35％，也高于政府工作人員平均年薪，在全國13大行業(yè)中排名第六位。此外，各個國家在不同時期強調(diào)的重點也會根據(jù)本國的實際情況有所不同。如法國、意大利就是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來確定教師工資并與物價指數(shù)掛鉤。日本、古巴則規(guī)定，教師的工資待遇應(yīng)高于國家公務(wù)員。而亞洲的馬來西亞、新加坡以及西亞一些石油出口國的教師工資水平均高于一般公務(wù)員工資的水平。
2.教師工資的制定標(biāo)準(zhǔn)
在制定教師工資標(biāo)準(zhǔn)時，主要涉及內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和外在標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)主要以資格、資歷、職務(wù)為依據(jù)，輔之以教齡和工作業(yè)績。外在標(biāo)準(zhǔn)主要是工種類型及政策措施等。有些國家在認(rèn)定教師工資標(biāo)準(zhǔn)時，著重于教師的任教資格。比如美國、日本等國家對高學(xué)歷、高學(xué)位教師實行特別工資制，以吸引高層次人才從教。還有些國家在規(guī)定各種升級加薪條件的同時為工作成績優(yōu)異的教師提前升級、加薪，以鼓勵其積極性與創(chuàng)造性，鼓勵脫穎而出。如法國規(guī)定，教師工資由最低級升至最高級一般需30年時間，但教學(xué)業(yè)績優(yōu)異者經(jīng)過19年即可達(dá)到最高工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多國家義務(wù)教育階段教師的工資正在進(jìn)行改革，新的改革充分考慮教師工作的能力和績效，以此為工資發(fā)放提供標(biāo)準(zhǔn)，充分利用了薪酬的激勵功能，提高教師工作積極性。
3.教師工資的津貼制度
世界各國一般都實行教師工資加各種津貼及附加待遇補償制度。津貼和附加待遇包括：職務(wù)津貼、超工作量津貼、假日工作補貼、地區(qū)補貼、休假、住房補貼、社會保障、醫(yī)療和撫養(yǎng)家庭成員補貼；以及給予榮譽稱號、獎金、獎?wù)碌取＝蛸N是用來鼓勵教師參加進(jìn)修、去條件偏遠(yuǎn)地區(qū)等，比如英國的教師津貼分為兩類，一類是鼓勵教師參加進(jìn)修的，參加并完成進(jìn)修課程學(xué)習(xí)的教師可比其他同等條件的教師享受更高的進(jìn)修津貼；另一類是鼓勵教師去條件艱苦的學(xué)校以及鼓勵師范生學(xué)習(xí)教學(xué)中急需但又少有人選修的“冷門”學(xué)科。又如，為振興偏僻地方教育，穩(wěn)定教師隊伍，日本專門制定《偏僻地方教育振興法》，在偏僻地區(qū)進(jìn)行等級分類的基礎(chǔ)上，確立對教師的偏僻地方津貼。
4.教師工資發(fā)放的主體及形式
用于支付教師工資的經(jīng)費即人員經(jīng)費，歷來是各國義務(wù)教育公共經(jīng)費的最主要項目。各國大都把教師工資經(jīng)費或者列入中央預(yù)算，或者列入州、省的預(yù)算，或者各級預(yù)算共同分擔(dān)，從而將保障教師工資的責(zé)任集中在中央政府或者高層次地方政府。例如，美國義務(wù)教育教師的工資雖由地方學(xué)區(qū)支付，但地方學(xué)區(qū)經(jīng)。費的半數(shù)以上來自州政府的財政補助撥款，教師工資實際上是由州和地方學(xué)區(qū)共同擔(dān)負(fù)的。法國義務(wù)教育階段教師工資全額納入中央財政預(yù)算，由中央政府承擔(dān)主要責(zé)任。德國義務(wù)教育階段教師工資全額由州財政獨立擔(dān)負(fù)。此外，各國都普遍通過立法規(guī)定教師工資待遇，并輔以積極的配套措施，保障了教師工資制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。比如，日本的《義務(wù)教育國庫負(fù)擔(dān)法》規(guī)定：“國家負(fù)擔(dān)義務(wù)教育教職工工資的實際支出經(jīng)費的二分之一，各都道府及市鎮(zhèn)村的義務(wù)教育諸學(xué)校教材費的二分之一。”
二、我國義務(wù)教育階段教師工資制度改革的方向
1.重視教育投入，提高教師工資的水平
現(xiàn)在不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，來自政府的公共經(jīng)費一般均占義務(wù)教育投資總額的85％左右，說明政府對義務(wù)教育的重視。同時國外的教師工資制度改革也表明，教師的工資與本國的基本工資架構(gòu)和政府的決策密不可分。目前我國中小學(xué)教師平均工資在全國12個行業(yè)中長期徘徊在第10位。與西方發(fā)達(dá)國家教師工資的原則性標(biāo)準(zhǔn)（超過其他行業(yè)里具有同等條件者的工資水平）相比，還有一定距離。我們要提高社會和各級政府對教育的認(rèn)識和重視程度，既要加強中央在提高教師待遇方面的指導(dǎo)和決策作用，又不能忽視地方各級政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，只有這樣整個教師隊伍的工資收入狀況才能更快更好地得以改善，從而極大地推動教師隊伍建設(shè)。
2.調(diào)整教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，增強工資的激勵效用
我國現(xiàn)在的義務(wù)教育階段教師工資水平應(yīng)適當(dāng)提高，只有具有較強的吸引力才能在一定程度上保證師資隊伍的穩(wěn)定。借鑒國外的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把職務(wù)工資和薪點工資結(jié)合起來，將增長機制與激勵機制有機結(jié)合，能體現(xiàn)教師自身的特點和教師職業(yè)特點。在制定工資等級時應(yīng)考慮如下因素：(1)工資最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能吸引優(yōu)秀青年任教；(2)工資最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能吸引有才干的教師堅守職位，并終身以教師為職業(yè)；(3)最高工資與最低工資之間所分等級數(shù)，應(yīng)使教師可以通過自身的努力來實現(xiàn)等級的提升；(4)每級工資的差別梯度能夠鼓勵教師努力工作和積極進(jìn)修。
3.完善教師工資發(fā)放制度，保障工資發(fā)放到位
我國當(dāng)前實行分散型的教師工資管理發(fā)放體制，在實際的執(zhí)行過程中存在著一些問題。比如說教師工資發(fā)放，由國家撥款和地方配置兩個部分組成，這使得教師的工資水平直接取決于所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。針對這一現(xiàn)狀，建議提升工資發(fā)放主體的重心。首先，實行中央和省分級負(fù)擔(dān)財政制度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資由省級財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)；中部地區(qū)以省級財政負(fù)擔(dān)為主，不足部分由中央財政補足；西部地區(qū)以中央財政承擔(dān)為主，省級財政適當(dāng)分擔(dān)。其次，建立農(nóng)村地區(qū)教師工資額外津貼制度，保證農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定和師資水平的不斷提高。再次，借助于本次全國工資套改，切實執(zhí)行《教師法》第25條規(guī)定的教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工作水平的規(guī)定。把教師工資納入到公務(wù)員工資管理體系中去。此外，我國雖然制定了諸如《義務(wù)教育法》《教師法》《國家機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革方案》《中小學(xué)教職工工資制度改革實施方案》等尊師重教、涉及教師工資的法律法規(guī)。但遺憾的是，在執(zhí)法上還缺乏相應(yīng)的力度，致使我國教師工資長期處于社會各行業(yè)的較低位置，教師工資問題一直沒能得到徹底的解決。因此，我國應(yīng)健全和完善教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，加強執(zhí)法的力度，兌現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保教師的工資收入，提高教師的經(jīng)濟待遇，讓教師應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，來切實保障教師工資的發(fā)放。