精心開發旅游資源，著力打造旅游強區——XX區加快發展旅游產業的實踐與思考
更新時間：2023-01-27 17:01:13作者：佚名
精心開發旅游資源，著力打造旅游強區
——XX區加快發展旅游產業的實踐與思考
進入新世紀后，我國旅游產業迅速由“接待事業型”向“經濟產業型”轉型，快速擴張，高位發展，旅游總收入以年均兩位數的速度增長，成為地方形象的“金名片”、區域經濟的“發動機”、群眾致富的“搖錢樹”和社會文明的“孵化器”。近年來，XX區立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”區域發展定位，牢牢把握科學發展、轉型跨越的總基調，叫響做大宜居宜游的工作基點，以“建設絲路明珠金XX，實現幸福美好家園夢”為目標，圍繞打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、戶外運動體驗區“三大品牌”， 全面加快大佛寺文化產業園、國家濕地公園、平山湖地質公園、國家沙漠體育公園等景區建設，全力做好基礎設施完善、特色品牌培育、產業體系優化、客源市場拓展、體制機制創新五篇文章，著力打造“濕地之城、賽車之都”城市名片，全區旅游產業呈現出蓬勃發展的良好態勢。當前，隨著城鄉居民旅游消費需求的大幅度提升，旅游產業正在向產品特色化、營銷多元化、服務信息化、景區品牌化、資源集約化方向迅猛發展。如何順應旅游消費需求個性化、精品化發展的新趨勢，把旅游產業培育成為推動經濟轉型跨越發展的支柱優勢產業成為擺在我們面前的重大課題。
一、XX區旅游產業發展現狀
1.產業發展體系日趨健全。及時調整充實旅游產業開發建設領導小組，組建XX西部風情、西域旅游兩個旅游投資公司，建立完善了條塊結合、齊抓共管、整體推進的工作機制。編制完成《XX區旅游產業發展總體規劃》和景區功能片區建設規劃，完善旅游宣傳促銷、景區項目建設、旅游商品開發、旅行社發展、旅游人才培訓等要素發展規劃，形成以旅游總規為指導、片區規劃為配套、景區規劃為基礎、專項規劃為補充的旅游規劃體系。制定出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》、《關于加快旅游產業發展建設區域性旅游集散地的實施方案》等文件，明確了全區旅游產業發展的形象定位、目標任務和具體措施，為加快旅游業發展提供了強力保證。將每年重點工作分解落實到各成員單位旅游資源調查報告，簽訂目標管理責任書，層層抓好工作落實，切實形成了群策群力抓旅游、同心同德促發展的良好氛圍。
2.旅游基礎設施日臻完善。堅持統籌兼顧、重點突破、分步推進，積極爭取國家項目資金支持，加快大佛寺文化產業園、國家濕地公園、沙漠體育公園、地質公園等景區建設，配套完善景區道路、停車場基礎設施和餐飲購物街區、特色文化展示、導覽標識等服務設施，不斷提高景區的檔次和接待服務能力。至目前，共建成XX大佛寺、XX國家濕地公園等2個國家4A級景區、甘路公園、大壩湖水利風景區等2個國家3A級旅游景區，野口水利風景區等1個國家2A級旅游景區，XX國家現代農業試驗示范區、現代農業示范區等2個國家級農業旅游觀光示范點,XX國家沙漠體育公園和XX山湖地質公園正在開發建設中，發展農家樂200多家，配套建設各類賓館20多家，其中四星級賓館2家、三星級賓館3家、二星級賓館4家，旅游定點賓館、購物和餐飲單位10家；發展國內旅行社11家，國際旅行社1家。
3.客源市場得到有效拓展。堅持以拓展旅游客源市場為目標，健全完善政企聯手、部門聯合、上下聯動的宣傳促銷機制，不斷加大宣傳促銷力度，積極參加蘭洽會、旅游推介會等旅游節慶推介活動，制作發放光盤、畫冊、風光片等宣傳資料2萬余份。借助高端媒體宣傳促銷，堅持在《中國旅游報》、《XX晨報》和《XX日報》等主流媒體制作旅游宣傳專版，進一步提升了XX旅游的吸引力。創建XX旅游網，定期發布旅游資訊，編輯出版了《詩意XX》《水韻XX》《XX美食》《圖說XX未解之謎》等一系列文化叢書，在人口密集的區域制作大型宣傳牌，宣傳推介旅游資源，有效提升了XX旅游整體形象。成功舉辦國際露營節、中國汽車拉力錦標賽、環青海湖自行車賽、濕地之夏金XX旅游文化藝術節等等賽事節慶活動，進一步拓寬了旅游宣傳促銷渠道，打響了“濕地之城、賽車之都”城市旅游品牌，2018年共接待游客214.56萬人次，實現旅游收入13.24億元，分別增長21%和20%，旅游業總收入占到全區GDP的5%左右。
4.旅游服務質量大幅提升。緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，積極培育旅游產業服務體系，不斷增強XX旅游綜合服務能力。組織人力對全區范圍內的名優小吃及各類菜品進行調查摸底，按照不同種類整理分組，完善調配方案，推出了具有XX地域特色的膳食品牌；加大“農家樂”環境衛生整治力度，不斷提高服務質量，為弘揚XX飲食文化、優化旅游整體形象起到積極的推動作用。以旅游服務標準化建設為目標，全力抓好賓館飯店評星創建和旅游景區創A升級工作，各參評飯店賓館和景區旅游基礎設施及服務質量顯著提升。加強行業監管，制定實施旅游服務質量提升計劃，配合市上開展“旅游服務質量百日督查整治專項行動”，進一步規范了旅游市場。加強旅游從業人員培訓，培訓景區、賓館、飯店、農家樂從業人員280多人次，進一步提高了全區旅游從業人員的服務水平和技能。
5.旅游機制體制逐步靈活。區財政將旅游發展專項資金納入區財政預算，每年安排不少于1000萬元旅游發展專項資金，切實加大對旅游基礎設施建設的投入。堅持資源所有權、管理權和經營權分離的原則，加快旅游景區經營權轉讓步伐，與新加坡華德集團、省公航旅簽訂大佛寺、XX國家沙漠公園、XX國家濕地公園經營權轉讓合作意向，形成了適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的景區管理體制和經營機制。積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款的優惠政策的條件，金融、信用擔保機構對旅游企業和旅游項目支持資金達1.2億多元。探索建立政府、景區、旅行社之間的聯合推介、捆綁發展機制，加強同周邊五縣和祁連縣、阿右旗、額濟納旗的旅游合作，開發承載東西、聯通南北、融合周邊的無障礙旅游精品線路，XX成為絲綢之路旅游節點上的必達城市，實現旅游產業區域合作、互促共贏。
二、制約XX區旅游產業發展的瓶頸
1.缺乏市場主體，培育共識不夠。由于旅游業建設周期長、投資大、回報前景存在不確定因素、缺乏強有力的產業政策扶持，在市場運作中又缺少企業參與和市場資本進入，造成開發活力不夠，景區建設、市場建設緩慢。同時，相關部門圍繞旅游產業開展工作的意識不強，主動性不夠，景區景點由政府部門開發及營運，經營管理體制滯后，對政府的依賴性較強，與市場嚴重脫節，缺乏發展的動力與活力。
2.旅游特色欠缺，吸引能力不強。近年來，我區不斷加大投入，加大對重點旅游景區的開發建設力度，開發建設成了西夏國寺、XX國家沙漠體育公園、平山湖丹霞景區等部分成型的旅游景區，但現有景點小而散，尚停留在觀光游覽性而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合，缺乏真正留得住人、留得下消費的景點，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，旅游線路缺少亮點和厚度，旅游收入缺乏支撐點。
3.特色商品匱乏，宣傳效果欠佳。缺乏富有地方特色的旅游商品，具有地方特點的旅游文化產品開發力度不夠，部分極具吸引力的館藏文物不能與游客見面，歷史文化、佛教文化挖掘整理不夠，旅游宣傳針對性不強，缺乏系統規劃和宣傳特色。景區景觀的參與性、娛樂性不強，對游客缺乏吸引力，與外縣市的旅游資源整合不力，游客留滯時間短暫，沒有很好的把傳統和現代宣傳手段相結合，宣傳效果不佳。
4.專業人才匱乏，服務水平不高。旅游業在我國作為一個新興產業，行業文化積淀比較淺薄，行業培訓能力也很有限。由于我區旅游業還處于剛剛起步的階段，旅游業發展缺少規劃、管理、培訓、經營等方面的人才，特別是旅游主管部門缺少專業技術干部，發展旅游業的人才隊伍保障十分脆弱，人才短缺成為制約我區旅游業發展的瓶頸。加之大多數旅游相關行業的從業人員專業技術水平、服務能力和水平不高，缺乏主動服務意識。旅游的軟環境建設、企業的誠信建設等方面的管理還存在著一些薄弱環節，旅游市場秩序還需進一步治理和規范。
三、XX區發展旅游產業的潛力和優勢
XX，地域遼闊，歷史悠久，自然風光旖旎，旅游資源豐富，素有“塞上江南”之美稱，發展旅游業具有無可比擬性。
一是歷史悠久輝煌。XX是古絲綢之路重鎮，東西文化交流、南北民族交融的十字路口。從夏商到春秋戰國時期，先后有羌、戎、狄等少數民族居住。漢武帝元鼎六年置XX郡，北朝西魏改為XX。隋恢復郡制，唐初設州。元始祖忽必烈設甘肅行中書省省會，“XX省”首字即源于此。張騫出使西域、霍去病征戰河西、馬可·波羅旅居XX、紅西路軍血戰河西等歷史事件，都在XX發展史上產生過重要影響，是國務院公布的全國歷史文化名城。
二是自然奇觀富集?！安煌钸B山頂雪，錯將XX認江南”、“絲路文化看敦煌，自然奇觀看XX”等名句，是對XX生態自然奇觀最真實的寫照。XX處于祁連山北麓，承繼于青藏高原與內蒙古高原的過渡分界段，富集有雪域高原和大漠戈壁的極端地貌，構成南部祁連山水源涵養區、中部黑河濕地、北部荒漠三大生態系統。雪峰冰川、森林草原、戈壁沙漠、丹霞丘陵、湖泊濕地、綠洲沃土等地貌相間分布，形成了XX生態的多樣性和獨特性，造就了只有在中國第三階梯才能看到的南國景觀和風韻，是能夠把各類自然奇觀聚集在一個鏡頭里的城市。
三是區位優勢明顯。XX自古就是河西走廊“腹心”之地、邊關鎖鑰、中原通向西域的唯一通道。在新的時空布局中，隨著連霍高速公路的建成，蘭新鐵路第二雙線的建設，XX軍民合用機場的投入使用，形成了以對外高速公路網、對內城際快速干道為框架的便捷的立體交通網絡，XX區已成為西北地區重要的立體交通樞紐、西隴海蘭新經濟帶的節點城市和新亞歐大陸橋的戰略要地，為我區整合旅游資源、組織旅游線路提供了便利的交通條件。。
四是古跡景區眾多。XX區現有全國重點文物保護單位8個，省級文物保護單位10個，縣級文物保護單位102個，旅游景點30多處，是中國優秀旅游城市。西夏國寺、西來寺、木塔、土塔、道德觀、鎮遠樓、明糧倉、總兵府、山西會館、XX國遺址等名勝古跡聞名遐邇，XX國家濕地公園、XX國家沙漠體育公園、平山湖丹霞景區、東大山風景區等自然景觀各賦神韻，吸引著無數中外游客前來旅游觀光。
五是發展空間廣闊。據預測，“十二五”期間未，我國人均GDP將達到并超過5000美元，城鄉居民年均出游將超過兩次。同時，隨著交通、城市建設、旅游基礎設施的發展完善，將使旅游通達性和便捷性明顯提升，特別是經濟結構調整和經濟發展方式轉變為加快旅游業發展提供了重要機遇，今后一個時期，將是我市旅游業加快發展不可多得的歷史機遇期。同時，隨著《中華人民共和國旅游法》的頒布和國家省市對旅游產業扶持力度的加大以及省上華夏文明創新示范區建設、市上大景區的推進，這都為旅游產業發展提供了廣闊的發展空間。
四、加快旅游產業發展的對策和建議
當前，我市旅游業進入了全新的發展階段。特別是在全球經濟在金融危機沖擊后，出現企穩回升的大背景下，加快發展旅游業有利于擴大內需、提振信心,產生“四兩撥千斤”的效果。只有緊緊抓住旅游業發展的機遇，牢牢把握工作主動權，才能推動我市旅游業大發展，并助推浙中城市群在新一輪發展高潮來臨時獲取先行之利。
1.抓景區提升，支撐大景區建設。依據全市大景區發展總體規劃，編制完成景區功能片區建設規劃，完善旅游宣傳促銷、景區項目建設、旅游商品開發、旅行社發展、旅游人才培訓等要素發展規劃，形成以大景區總體規劃為指導、片區規劃為配套、景區規劃為基礎、專項規劃為補充的旅游規劃體系。按照“5A級標準打造大景區核心景區、4A級標準打造大景區支撐景區”的要求，認真實施“精品景區創建工程”，力爭將大佛寺、XX國家濕地公園晉升為國家5A級景區，將沙漠體育公園、平山湖地質公園創建為國家4A級景區 。積極爭取項目資金，加大招商引資力度，加快建設大佛寺文化產業園、國家濕地公園、沙漠體育公園、平山湖地質公園等景區建設，配套完善景區道路、停車場基礎設施和餐飲購物街區、特色文化展示、導覽標識等服務設施，全面提升旅游景區服務功能。
2.抓名城保護，提升宜居宜游水平。搶抓華夏文明保護傳承創新示范區建設機遇，和極爭取項目資金，加大文物古跡遺跡、古民居、古街區保護力度，完成鐘鼓樓、山西會館等歷史文物修繕保護任務，推進總兵府、東街37號古民居修繕保護工作，實施明糧倉、黑水國大遺址修繕保護工程，不斷提升歷史文化名城水平。在著力研發《金經》扉畫、銀制紀念章、《永樂佛曲》、大佛寺郵票等旅游紀念品及刺繡、民間曲藝、民俗工藝等一批具有地方特色的大眾旅游產品的同時，針對高端人群，加快開發濕地漂流、溫泉養生、現代農業觀光、登山健身、運動狩獵、賽馬賽車等新業態，以優質資源和特色產品吸引高端游客。
3.抓鄉村旅游，帶動城鎮蓬勃發展。將鄉村旅游納入新農村建設整體規劃布局，按照“住宅改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、土地開發集約化”的思路，推動公共服務向鄉村旅游延伸，重點項目向鄉村旅游傾斜，培育扶持黨寨、梁家墩等一批鄉村旅游鄉鎮，優化旅游產業結構、擴大旅游產業規模。立足點狀開發、線狀延伸，片狀拓展、面狀輻射的發展思路，依托區位優勢、資源特點和市場需求，采取景區帶動、公司+農戶、綜合開發、整村推進等方式，加強城效休閑度假型、生態農業觀光型、民俗風情體驗型、景區依托帶動型等不同類型的鄉村旅游產品開發，積極培育梁家墩“農家樂”、大滿“工筆畫”、長安鄉觀光農業等不同主題的“一鄉一景、一村一品、一家一藝”鄉村旅游品牌，加快培育一批鄉村旅游名村、名鎮、名街，實現了旅游業與城鎮化的良性互動。
4.抓宣傳推介，積極開拓客源市場。建立政府、景區、旅行社之間“聯合、聯盟、聯銷”的宣傳促銷機制，精心設計旅游線路，合理定位各旅游景點價位，實現城區“一票通”旅游，實行門票收入提成，充分調動旅行社的積極性。整合梳理各類節會賽事活動，均衡時間安排，注重旺季造勢，淡季帶動，高標準舉辦好全國汽車拉力錦標賽、露營節、青海環湖賽、濕地旅游文化節等重大節會活動，借助高端活動擴大宣傳效應，提升XX旅游知名度。堅持在央視媒體開展旅游形象宣傳，實施旅游“大篷車”促銷，進一步提升“宜居宜游、綠洲XX”的旅游目的地形象。以XX旅游網為依托、旅游企業網站為補充，構建XX旅游網絡體系，定期制作旅游宣傳節目，開辟旅游宣傳專欄，使其成為對外宣傳XX旅游環境和外界了解XX的重要窗口。充分發揮網絡宣傳投資少、傳播快、覆蓋面廣、滲透力強的優勢，創新網絡營銷方式，積極利用手機、微博、博客、社交網站、網絡視頻等新技術、新媒體開展系列營銷活動，擴大區內外旅游宣傳覆蓋面。
5.抓機制創新，聚集產業發展活力。加大對景區景點的扶持力度，每年安排一定數量的旅游發展專項資金，切實加大對旅游基礎設施建設的投入。健全完善支持旅游產業發展優惠政策，研究出臺旅游產業開發重點工作獎勵補貼辦法及旅行社招徠游客獎勵辦法，引導全社會參與開發旅游產業。堅持所有權、管理權和經營權分離原則，大膽推行景區景點經營權轉讓旅游資源調查報告，鼓勵引導民間資本、社會資本開發旅游資源、興建旅游項目，鼓勵民營經濟采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發，推進旅游投資主體多元化，形成適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的景區管理體制和經營機制。
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