更新時間：2022-01-18 08:12:31作者：admin2
這次會議的主要任務是：傳達全國政府采購工作會議精神，總結“十一五”時期我省政府采購工作所取得的成績，分析當前政府采購工作存在的問題，明確“十二五”時期我省政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的工作任務。下面，我講幾點意見。 一、“十一五”時期我省政府采購制度改革取得的成效 “十一五”時期，我省政府采購管理工作以改革創新作為開展工作的主推動力，把加強制度建設和不斷擴大政府采購領域作為基礎性措施，使我省政府采購工作保持了快速發展的勢頭。 （一）強化制度建設，政府采購制度管理體系初步建立。建立完善的政府采購法制體系，是全面推進政府采購制度改革的根本保障。《政府采購法》頒布實施以來，全省各級財政部門在國家法律法規的框架下，結合本地工作實際，針對政府采購各主要工作環節制定了相應的規章制度。省財政廳先后研究制定了《黑龍江省政府采購合同監督暫行辦法》、《黑龍江省政府采購協議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購檔案管理辦法》、《關于進一步加強駐哈埠外省直預算單位政府采購管理工作有關問題的通知》等制度。近兩年，根據政府采購工作出現的新情況、新問題，研究制定了《黑龍江省政府采購合同文本》（試行），《黑龍江省省級大宗商品單一來源方式采購和特殊情況非招標方式采購審批管理規定》、《黑龍江省政府采購代理機構考核辦法》等制度。為進一步規范政府采購預算編制和執行，加強政府采購節約資金管理，前不久省財政廳印發了《關于進一步規范政府采購預算編制和執行工作的通知》，明確規定將省本級政府采購節約資金收回省財政統一管理使用。各市縣也非常重視制度建設，針對采購活動反映的突出問題，制定了政府采購評審專家管理、供應商監督考核、重點項目跟蹤等一些專項管理辦法。各級集中采購機構和采購代理機構從規范采購行為和提高采購效率出發，建立和完善了內部操作運行規程、工作守則和廉潔自律等項管理制度。各項規章制度的建立和不斷完善，為政府采購的法制化和規范化建設奠定了基礎。 （二）強化監督管理，社會各界對政府采購的認知程度不斷提高。五年來，我省各級政府采購監管部門、集中采購機構和政府采購代理機構從科學設定崗位和職責、建立規范工作規程入手，建立起相互監督、相互制約的內部制衡機制。通過政府采購監督管理部門、紀檢監察部門、審計部門、司法公證部門參與重大政府采購活動的現場監督和政府采購執行情況專項檢查，建立起日常和定期的監督檢查制度。通過強化監督管理，規范采購行為，政府采購制度的積極作用得到明顯體現。一是政府集中采購加大了財政監督力度。政府集中采購強化了預算約束，規范了財政資金的用途和流向，避免了財政資金被擠占、挪用現象的發生。二是政府集中采購節支效果明顯。變過去傳統的部門分散采購，為集采機構按照政府采購規章制度集中采購，財政部門不再簡單按預算撥付經費，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進競爭機制，以公開招標方式，在市場上取得物美價廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。“十一五”時期，全省累計節約采購資金50.8億元。三是政府集中采購有效地促進了源頭治腐工作。在市場經濟條件下，由于商家逐利愿望的驅使，過去傳統的分散采購容易出現暗箱操作和權力尋租等違規違紀問題。政府集中采購按照法定程序運作，實行公開、公平競爭，凈化了交易環境，提高了采購活動的透明度，從源頭上抑制了腐敗現象的發生。四是政府采購的政策功能進一步發揮。政府采購作為政府宏觀經濟調控的重要手段之一，省本級和各市地認真落實國家和省關于支持企業發展、支持自主創新的政策措施，嚴格執行國家印發的《節能產品政府采購實施意見》、《環境標志產品政府采購實施的意見》及“節能環保產品政府采購清單”，鼓勵采購地方產品，扶持本土品牌的發展。在質量可靠、價格合理、服務有保障的情況下，盡可能采購省內產品，促進了我省經濟社會的發展。正是由于政府采購制度優越性得到進一步的體現，才使得政府采購制度被社會各界所接受，采購人能夠自覺執行政府采購規章制度，履行政府采購程序，努力做到應采盡采。 （三）拓展工作領域，政府采購規模不斷擴大。拓展政府采購工作領域、擴大政府采購規模是政府采購改革工作的重要任務之一。“十一五”時期，各級財政部門結合本地實際，圍繞拓領域、上規模，積極采取措施，使政府采購范圍和規模不斷擴大。在采購資金上，從財政預算內、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農業開發資金及借（貸）款資金；在采購對象上，從各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織擴展到垂直管理系統和駐哈埠外的省直各預算單位；在采購范圍上，貨物類從一般通用采購項目擴展到行業部門有特殊要求的專用設備采購項目。一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、藥品等都納入了政府采購范圍，使農民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為擴大政府采購規模的重要支撐點。服務類從會議定點擴展到公務車輛保險、軟件開發等采購項目，有的市地還將行政事業單位公務車輛實行定點維修。工程類從房屋修繕裝飾擴展到市政道路、園區綠化、中小型公共設施等采購項目。特別是2007年在黑河市召開了全省工程項目政府采購現場會，推廣了黑河市工程項目政府采購的經驗和作法，受到財政部的高度評價，在全國產生了一定影響。一些市縣積極與有關部門溝通協調，出臺了政府投資建設工程政府采購管理辦法，將政府投資建設的工程項目納入了政府采購。省本級及部分市地實行“備案制”方式，提高工程采購規模比重，使我省政府采購規模保持了較快的增長速度。全省政府采購規模由2005年的54.5億元增加到2010年的145.3億元，年均增長28.9 %。 （四）規范采購行為，公開透明的采購運行機制逐步形成。“十一五”時期，全省依法采購的意識普遍增強，采購工作質量和效率不斷提高。政府采購預算編制逐步完善。13個市地和部分縣建立了政府采購預算與部門預算“五統一”的編制模式，采購預算編制內容趨于完整科學規范，無預算采購現象明顯減少，政府采購預算的約束力逐步增強。政府采購計劃申報不斷規范。公開招標的比重不斷擴大。《政府采購法》規定公開招標是政府采購的主要采購方式。幾年來，各地全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，通過采取規模化采購等有效形式，使公開招標額逐年增加。全省公開招標采購金額由2005年的27.9億元增加到2010年的88億元。政府采購信息透明度不斷增強。省本級和部分市縣不但將公開招標信息上網發布，而且將競爭性談判、詢價采購和單一來源方式采購的采購信息全部上網發布。省本級和部分市縣采取預中標公示制，將質疑程序提前至中標通知書發出之前，最大限度地降低了采購風險，為供應商提供參與政府采購活動的公平、公開競爭的良好環境。電子化采購水平不斷提高。全省13個市（地），10個縣（市）啟用了黑龍江省政府采購信息管理系統的外網網站，實現了政府采購信息在線提交和發布。包括省本級在內的五個地市所屬預算單位實現了政府集中采購計劃和分散采購計劃的在線申報和批復下達，實現了政府采購供應商在線注冊登記和參與網上詢價采購活動，為實現公開、公平、公正采購提供了技術支撐。供應商質疑答復和投訴處理工作日趨完善。各地逐步建立和完善了供應商質疑投訴處理操作規程，采購代理機構和財政部門按照有關質疑投訴處理法律制度規定，答復處理質疑和投訴案件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。“十一五”時期，累計受理投訴44起，其中，處理32起，撤訴和駁回12起；受理質疑205起，答復205起，滿意率達95%以上。對違法違紀供應商建立“黑名單制度”，在黑龍江省政府采購網上公開曝光處罰的供應商有7家。 回顧總結我省“十一五”時期的政府采購工作，取得了很大的成績，實現了新的跨越。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各級財政部門、政府集中采購機構和社會代理機構共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。謹此，我代表省財政廳向為我省政府采購事業作出貢獻的同志們表示誠摯的感謝! 在肯定成績的同時，我們也要看到，我省政府采購領域還存在著一些不足之處。一是政府采購規模小、結構不合理，制約了政府采購效能的發揮。政府采購規模是衡量一個國家和地區政府采購制度推廣程度的一個重要標志。國際上發達國家政府采購規模通常占其GDP的10％以上，占財政支出的30%以上。幾年來，我省政府采購規模雖然每年都以20%以上的速度增長，但采購規模相對較小、結構不合理的問題依然很突出。2010年全國政府采購規模為8422億，我省政府采購規模為145.3億，占全國的1.73%，在全國31個省、自治區、直轄市中位列第18名，排名相對靠后。我省政府采購金額占我省地區生產總值的1.42%、占財政支出的5.72%，比重還比較低。我省目前政府采購的項目主要集中在貨物類采購，工程類采購所占比例很小。因此，提高政府采購規模的空間還很大。二是政府采購監管還不到位。近年來，雖然政府采購監管的力度在不斷加大，但采購人編制采購預算不準確、申報采購計劃不全面、帶有傾向性，采購人規避采購，采購信息發布不夠透明，標書編制不規范等問題也較突出，個別地方還存在串標、圍標問題，給政府采購造成不良影響。部分代理機構采購活動不規范等問題時有發生，政府采購運行規程還需進一步完善。三是采購效率不夠高。采購效率是政府采購改革推行以來一直存在的熱點問題，盡管我們采取了一些措施，但仍需進一步加以改進。采購效率不夠高、采購時間較長，與現行政府采購流程、機制密切相關，有其客觀原因，但更多的是采購程序的設定和人員問題。政府采購所涉及的環節多、鏈條長，如果采購程序設計不合理，采購各環節職責不清、運轉不暢，內部規章制度不健全，就會導致采購效率低、采購時間長，不能滿足采購人的需要，對此，采購人很有意見。四是政府采購人員素質有待提高。從我省政府采購從業人員的現狀看，綜合素質參差不齊，與專業化要求差距較大，對技術相對復雜和要求較高的采購項目不能獨立操作完成，難以適應政府采購改革發展和應對國際化的需要。對這些問題，我們務必高度重視，認真研究，采取措施，加以解決