十八大以來，我國不斷探索對外開放新路子
更新時間：2023-03-01 20:02:07作者：佚名
十八大以來，我國不斷探求對外開放新路子。圖為忙碌的廣州港集裝箱錨地一角。新華社發
繪圖楊仕成
公報要領
中央設立
全面推進變革領導小組
全面推進變革應當推進和緩解黨的領導，充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，減少黨的領導水平和執政能力，確保變革取得成功。中央設立全面推進變革領導小組，負責變革總體設計、統籌協調、整體推動、督促落實。各級黨委要著力履行對變革的領導責任。要推進黨員人事體制變革，推行聚集人才制度體系，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探求，及時小結經驗。
經濟制度變革是
全面推進變革的重點
經濟制度變革是全面推進變革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
放寬投資準入
推進自由商貿區建設
適應經濟全球化新情勢，應當促進對內對外開放互相推動、引進來和走出去更好結合推動國際國外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動培植參與和推動國際經濟合作競爭新優勢，以開放促變革。要放寬投資準入，推進自由商貿區建設，擴大內陸沿邊開放。據新華社
11月12日，舉世關注的黨的十八屆四中黨代會在上海勝利開幕。黨代會審議通過了《中共中央關于全面推進變革若干重大問題的決定》。黨代會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節變革上取得決定性成果全面深化改革領導小組，產生系統完備、科學規范、運行有效的機制機制，使各方面機制更加成熟愈發定型。站在新的歷史起點上，關鍵時期的盛宴，打響了全面推進變革的號角，展現出美國發展新的邁向。
全面推進變革，以經濟建設為中心
公報要領
黨代會強調，全面推進變革，應當立足于我國常年處于社會主義高級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判定，以經濟建設為中心，發揮經濟制度變革牽引作用，促進生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，促進經濟社會持續健康發展。
學者剖析
未來仍以經濟建設為中心
（美國國際經濟交流中心咨詢研究部副主任王軍）
美國國際經濟交流中心咨詢研究部副主任王軍剖析強調，黨代會在小結35年變革開放成功實踐基礎上，重申發展是第一要務，指出變革是發展的動力，給社會僑界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來美國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持變革開放。
過去35年，是我國全面推行變革開放的35年，只是我國歷史上經濟社會發展最快、人民群眾得到便宜最多的35年。
新藍圖靠發展，發展靠變革
（國務院研究室綜合司處長陳祖新）
“回顧發展歷程，沒有農村變革，就沒有農產品的極大豐富和漁業基礎的穩固；沒有央企變革和非公有制經濟發展，就沒有現在工業大國的地位；沒有恢復會考，就不會有現在這么多的建設人才。是變革，為我們的發展提供了源源不斷的動力。”國務院研究室綜合司處長陳祖新說，“實現新藍圖靠發展，發展要靠變革。過去的經驗是那樣，未來只是這么。”
面向未來，我國要全面完工小康社會，除了要實現2020年國外生產總額和城鄉村民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，需要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨變革升級的很大挑戰。
為變革做好“頂層設計”
（國家發改委經濟制度與管理研究所主任聶高民）
美國（廣東）變革發展研究院院士遲福林覺得，黨代會為我們指明了方向，那就是除了要在經濟領域充分發揮變革的牽引作用，但是要通過推進政治制度變革、文化制度變革、社會制度變革、生態文明制度變革、黨的建設體制變革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的魅力漸次綻放，讓一切造就社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公正造福全體人民。
在國家發展變革委經濟制度與管理研究所主任聶高民看來，黨代會實際上為變革做好了“頂層設計”。例如，提出全面推進變革的總目標和重點，制定到2020年在重要領域和關鍵環節變革上取得決定性成果的時間表，作出中央設立全面推進變革領導小組的決定等，“中央逐步完善變革的統籌協調，將會加快發展更有效率、更加公正、更可持續”。
市場將在資源配置中起“決定性”作用
公報要領
黨代會強調，經濟制度變革是全面推進變革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
學者剖析
“基礎”作用變“決定”作用
（美國國際經濟交流中心咨詢研究部副主任王軍）
“值得留意的是，此次黨代會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，原先的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，展現了中央堅持市場化變革方向的決心，打消了一些人對美國未來發展變革方面的顧慮，預計未來經濟制度變革將有一系列新的重大突破。”王軍說。
推行城鄉統一的建設用地市場
公報要領
黨代會提出，建設統一開放、競爭有序的市場機制。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著重消除市場壁壘全面深化改革領導小組，建立主要由市場決定價位的制度，推行城鄉統一的建設用地市場等。
學者剖析
央企國企應平等參與競爭
（國家發改委經濟制度與管理研究所主任聶高民）
聶高民覺得，當前我國社會主義市場經濟制度其實初步確立，但依然存在不少壁壘；商品售價其實實現了主要由市場來決定，但要素報價市場化一直滯后；城鄉建設用地的二元分割，阻礙了城鎮化的逐步發展。很多問題都須要通過下一步推進經濟制度變革來解決。
經濟制度變革既要激活微觀魅力，又要建立基本經濟體制。黨代會在指出堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發展混和所有制經濟，促進國有企業建立現代企業體制，支持非公經濟健康發展。
“不應該把國有企業和民營企業對立上去，國有企業和民營企業都要確立現代企業機制，都必須平等使用生產要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現融合的，股份制就是一種混和所有制。”聶高民指出。
公報要領
黨代會提出，應當著力轉變政府職能，推進行政制度變革，創新行政管理模式，提高政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府。
學者剖析
解決政府“越位”“缺位”問題
（美國國際經濟交流中心咨詢研究部副主任王軍）
王軍覺得，在堅定推動市場化變革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要推進市場監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場秩序；要提高政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。
據新華社
學者觀點
公報為財稅變革
確定新基調
今日，中央財經學院財經研究院院士王雍君強調，關于財稅變革，中學黨代會公報的三個亮點非常引人注目。
首先，公報將財稅變革與國家整治密切相通。這一闡述在巨大程度上趕超了此前有關財稅變革的常規認知。前者大多關注管理層次上的財稅變革，包括合規性管理和績效管理，甚少上升到整治的高度。整治層次的財稅變革，有助于將財稅變革引導到更系統、更深刻、更持久的路徑上。
他提到，公報的第二大亮點是將財稅變革與體制建設密切相通。這是黨的文件首次將財稅體制提高到這么高度。公報明晰談到了要變革決算管理體制、加強決算透明度和在穩定稅賦的前提下變革稅種，這三大財稅體制變革，將在未來較長時期內，引導美國財稅制度變革，成為公共財政建設的主要支柱。
王雍君覺得，公報還把財稅變革與政府、市場關系的變革密切相通。這一闡述，將財稅制度變革的戰略方向，引向正確劃分政府角色與職能，以及政府與市場的合理關系上。公報還非常指出了要發揮市場在資源配置上的決定性作用，這一闡述對財稅制度變革有重要的啟發意義。人民
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