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美國總統(tǒng)是怎么選出來的？

陳昌山《百科知識》

沒有哪個國家的總統(tǒng)選舉會像美國一樣受到全世界的密切關(guān)注，紙媒的頭版頭條、電視直播和評論鋪天蓋地、社交媒體的熱門話題，大選當(dāng)天仿佛全世界都是美國人一樣。然而當(dāng)公眾在選舉當(dāng)天時刻關(guān)注總統(tǒng)候選人的得票時，很多人對美國的總統(tǒng)選舉并不了解，甚至誤以為美國總統(tǒng)是由美國全民投票直接選舉產(chǎn)生的。除了媒體報道時主要關(guān)注普通選民的票數(shù)以外，人們產(chǎn)生誤解也和美國總統(tǒng)選舉的復(fù)雜性有關(guān)。事實(shí)上，美國總統(tǒng)是經(jīng)過間接選舉產(chǎn)生的，最終希拉里和特朗普誰當(dāng)選總統(tǒng)是由各州的選舉人票決定的。這套選舉程序于1787年費(fèi)城制憲會議初步確立，經(jīng)過了200多年的發(fā)展和演變，成為美國共和制政體最重要的體現(xiàn)。

選民在投票站填寫選票

1參選條件

從法律意義上看，實(shí)現(xiàn)美國“總統(tǒng)夢”的條件要求并不算高。按照美國憲法，出任總統(tǒng)只需要滿足年齡、出生地和居住時間三個必要條件即可。凡是年滿35歲、出生于美國本土并連續(xù)定居超過14年的美國公民，無論種族、性別和學(xué)歷高低，都可以參選美國總統(tǒng)。作為肯尼亞黑人留學(xué)生的后代，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在大選中沒有因?yàn)槟w色受到質(zhì)疑，但是其出生地卻一直飽受競選對手攻擊，甚至在兩度當(dāng)選之后，其是否出生于美國本土仍然是極具爭議的政治話題。即使奧巴馬于2011年4月公布了他的出生證明，顯示他的確出生于夏威夷，部分共和黨人也繼續(xù)懷疑其出生證明的真實(shí)性。直到今年9月份，特朗普才正式承認(rèn)奧巴馬出生于美國本土。著名電影明星、原加州州長阿諾德·施瓦辛格曾有意參加總統(tǒng)競選，但因出生于奧地利只能作罷。那些只有“綠卡”，即擁有美國永久居住權(quán)的外國公民，不僅無法參選總統(tǒng)，也沒有投票權(quán)。

當(dāng)然，想入主白宮談何容易？要成功當(dāng)選美國總統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)條件要求就高多了。首先就是必須有充足的財力，即使沒有雄厚的個人資產(chǎn)，至少也要有很強(qiáng)的籌款能力。由于法律的限制，聯(lián)邦政府支持的財政資金根本無法支付漫長的選舉造勢、演講拉票、媒體廣告等競選活動所需要的資金，競選人必須依靠社會機(jī)構(gòu)和個人的捐款才能籌得競選所需的巨額花銷。因此，廣泛的籌款能力是勝選的必要條件。房地產(chǎn)大亨、億萬豪富特朗普雄厚的個人財力就為其勝選奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

美國憲法雖然沒有對總統(tǒng)的信仰和價值觀作法律規(guī)定，但符合民主、自由等美國主流政治價值觀和普遍的道德原則也是擔(dān)任總統(tǒng)的必要條件。此外，候選人的個人品質(zhì)、知識水平、政治經(jīng)歷和執(zhí)政能力等因素也是選民們評價考量候選人的主要標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)會隨著時代的變遷發(fā)生微妙的變化。很多人認(rèn)為，本次美國總統(tǒng)選舉中沒有任何政治經(jīng)歷、經(jīng)常違背“政治正確”標(biāo)準(zhǔn)的特朗普能夠勝選，就是中下層白人“草根”對主流建制派精英的政治評價標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。

２選舉程序

符合參選條件后，還需要經(jīng)過相應(yīng)的選舉程序才能最終成為美國總統(tǒng)。經(jīng)過200多年的發(fā)展演變，美國形成了一套復(fù)雜的選舉程序。具體而言，候選人需要分別在提名、全國黨代表大會和全國投票三大主要程序中獲勝，才能入主白宮，成為美國總統(tǒng)。

提名程序又可以理解為預(yù)選或初選，主要是指各州提名兩黨的總統(tǒng)候選人。有意參加總統(tǒng)競選者，需要先登記成為各州的總統(tǒng)候選人。由于美國憲法沒有規(guī)定初選的形式，每個州對于總統(tǒng)候選人資格的規(guī)定和選舉程序都各不相同，但一般情況下，每個候選人都以有黨派支持為前提。目前，美國大多數(shù)州采取普選投票的方式進(jìn)行預(yù)選，即要求進(jìn)行候選人登記的競選者必須得到一定數(shù)量的選民支持，因此預(yù)選又被稱為公民提名。年滿18周歲的美國公民都可以進(jìn)行選民登記，普通選民在預(yù)選中將選票投給哪一個黨派，就成為該黨的黨員。各州通過初選、黨員會議和州代表大會，選出代表參加全國黨代表大會；一些黨內(nèi)知名人士或政治資歷較深的黨員可以直接參加黨代會，被稱為“超級代表”。

預(yù)選結(jié)束后，民主、共和兩黨會在大選年的七八月份左右召開全國代表大會，大會上最終確定由誰代表本黨參加總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉并確立本黨的競選綱領(lǐng)。獲得本黨最終提名的候選人，就可以正式在全國進(jìn)行競選活動了。兩黨提名候選人可以通過公開發(fā)表競選演講、召開記者招待會、發(fā)布各式競選廣告以及電視辯論等形式闡釋自己的政策主張，爭取選民的支持。競選活動一直要持續(xù)到大選當(dāng)年11月第一個星期一之后的星期二，這一天便是最終決定總統(tǒng)人選的大選日。

大選最重要的程序就是大選日選民投票。大選當(dāng)日美國選舉人票，選民可以到附近的投票站為自己支持的候選人投票，但選民的投票只能決定本州選舉人團(tuán)將票投給哪一位候選人，不直接決定選舉結(jié)果。選舉人票才最終決定總統(tǒng)寶座的歸屬，選舉人團(tuán)制度也因此成為美國總統(tǒng)選舉制度的核心。

選舉人票數(shù)的分配與各州在國會參眾兩院的代表席位數(shù)相同，具體分配方式是：參議院共100個席位按每個州2名代表平均分配；眾議院共435個席位按各州人口數(shù)量分配，人口越多代表越多。除此之外，首都華盛頓所在的哥倫比亞特區(qū)擁有固定3張選票。這樣，全國就總共有538張選舉人票，先獲得多數(shù)即270張選票的候選人勝選。除了內(nèi)布拉斯加州和緬因州按普選得票分配選舉人票之外，選舉人團(tuán)制度采取“贏者通吃”的規(guī)則，候選人只要獲得一州普通選民的多數(shù)票，即可獲得該州所有的選舉人票。由于各州的人口數(shù)量差異很大，所擁有的選舉人票也因此各不相同，人口最多的加州擁有55張選舉人票，而像阿拉斯加這樣人口較少的州則只有3張選舉人票。也就是說，只要加州超過50％的普通選民投票給其中一位候選人，該候選人就能夠獲得加州所有55張選舉人票。

美國各州選舉人票分布圖

３制度優(yōu)缺點(diǎn)

這套由美國的國父們于200多年前設(shè)計的選舉人團(tuán)制度的基本框架，雖然經(jīng)歷各種危機(jī)和改革，其制度的核心內(nèi)容仍然沿用至今，可以說這是一套比較成熟且有效的民主選舉方式。首先，全民投票選舉總統(tǒng)是國民意志的體現(xiàn)，是對多數(shù)人利益的尊重和民主的體現(xiàn)。其次，由選舉人團(tuán)投票間接決定總統(tǒng)選舉結(jié)果可以降低發(fā)生“多數(shù)人的暴政”的可能性，更好地照顧到人口較少的州和偏遠(yuǎn)地區(qū)的利益，避免人口大州長期控制選舉結(jié)果，是美國聯(lián)邦制的體現(xiàn)。本次大選特朗普能夠勝選，中部人煙稀少州就“功不可沒”。第三，由各州分開統(tǒng)計普選票的方式能夠方便計票，尤其是在建國初交通和通訊還不發(fā)達(dá)的年代，能夠盡快確定最終選舉結(jié)果；一旦選舉或計票出現(xiàn)問題，也不需要全國重新選舉或計票，節(jié)省選舉成本。

選舉人團(tuán)制度也有很大的民主缺陷。由于各州的人口數(shù)量差異，每張選舉人票所代表的普通選民的數(shù)量又不相等，這就導(dǎo)致有可能出現(xiàn)獲得更多美國普通選民支持的候選人最終沒有當(dāng)選，反而是普通選民支持較少但選舉人票達(dá)到270張的候選人當(dāng)選。美國歷史上共5次出現(xiàn)這種狀況，最著名的例子就是2000年大選民主黨候選人戈?duì)柡凸埠忘h候選人小布什之間的選戰(zhàn)，前者獲得的普通選票比后者多近54萬張，但后者卻獲得了271張選舉人票，最高法院最終裁決小布什當(dāng)選。本次大選的最終結(jié)果，希拉里獲得的普選票比特朗普多33萬余張，但后者仍然因獲得了290張選舉人票而當(dāng)選。因此，越來越多的人認(rèn)為選舉人團(tuán)制度違背了“一人一票、每票平等”的民主原則，不是真正的民意體現(xiàn)，要求由選民直接投票選舉總統(tǒng)的呼聲也越來越高。

由于美國橫跨6個時區(qū)，東部地區(qū)首先開始投票，投票與計票幾乎同時進(jìn)行，因此大選當(dāng)日，大致從東向西各州陸續(xù)公布計票結(jié)果，候選人、媒體和民眾都時刻關(guān)注各州的票數(shù)結(jié)果。一旦某一候選人率先獲得270張選舉人票，便意味著總統(tǒng)大選結(jié)果已定。此時即使有很多州或選區(qū)仍未公布計票結(jié)果，也沒人再愿意關(guān)注這些州或選區(qū)的票數(shù)情況，公布選票數(shù)較晚的一些州在選舉中的意見和作用因此被忽視。

在美國兩黨制制度下，一些州長期呈現(xiàn)偏向于某個黨派的傾向，于是就出現(xiàn)了加州是民主黨的“鐵票倉”、德州是共和黨的“鐵票倉”的說法。這些明顯傾向某一黨派的州，對選舉最終結(jié)果的影響是有限的，那些兩黨勢均力敵的搖擺州往往才最終決定誰能勝選。候選人為了爭奪搖擺州使出渾身解數(shù)，傾向某一黨派的州的作用無形中卻被忽視了，所謂“得搖擺州者得天下”。此次大選中，特朗普就因?yàn)樵诜鹆_里達(dá)、俄亥俄、密歇根等關(guān)鍵搖擺州中取勝而搶得先機(jī)。

此外，選舉人團(tuán)制度還存在“失信選舉人”的問題。通常大多數(shù)州都要求選舉人投票時忠于本州選民，但是仍有選舉人在投票時違背選民意見，將票投給對方候選人。

４為什么是特朗普？

大選前，多數(shù)人并不看好特朗普，尤其是上層社會精英及所謂“建制派”人士，完全不相信特朗普能夠勝選。美國政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的大批專業(yè)人士都認(rèn)為政治經(jīng)驗(yàn)豐富的希拉里將最終當(dāng)選，選前的多數(shù)民調(diào)也顯示希拉里的支持率領(lǐng)先于毫無政治經(jīng)驗(yàn)的特朗普。

靜待投票結(jié)果

然而最終的選舉結(jié)果卻是特朗普在選舉人票數(shù)上大幅領(lǐng)先而獲得勝利。究其原因美國選舉人票，與美國社會的分裂有密切關(guān)系。具體而言，主要是美國社會受教育狀況良好的精英階層與沒有獲得大學(xué)學(xué)歷的中下層白人選民的分裂有關(guān)，后者有67％的人將選票投給了特朗普。居住在人口超過5萬的城市居民有59％支持希拉里，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村選民則有62％支持特朗普。從選前的民調(diào)和媒體評論來看，由于絕大多數(shù)媒體和評論人士都擁有大學(xué)以上學(xué)歷，他們在報道和評論中的傾向性一定程度上都只是片面甚至錯誤反映了實(shí)際情況。

當(dāng)然，也不能簡單的將特朗普勝選歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)或社會地位差異。從選舉結(jié)果看，年收入為3萬和5萬美元的中低收入選民分別有53％和51％支持希拉里，年收入10萬美元以上的高收入選民支持特朗普的反而占多數(shù)。觀察投票數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，投票結(jié)果與兩位候選人的性別和種族、移民等社會政策不無關(guān)系。支持希拉里的選民中女性選民占54％，支持特朗普的選民中男性占53％；支持希拉里的黑人、西班牙裔、亞裔及其他族裔的選民分別達(dá)到88％、65％、65％和56％，支持特朗普的白人占58％。

美國人長期引以為傲的民主選舉制度是否仍然適應(yīng)美國政治和社會的發(fā)展值得深刻反思，美國社會的分裂也可從此次選舉中窺見一斑。作為一個成熟的民主制度國家，也有理由讓人相信其糾錯能力。三權(quán)分立的制度約束著總統(tǒng)的行為，無論誰當(dāng)選總統(tǒng)都不可能“為所欲為”。畢竟，當(dāng)選后的特朗普在接受媒體采訪時已經(jīng)變得“更像一個總統(tǒng)了”。