更新時間：2021-06-11 10:48:59作者：admin2
公文的行文規(guī)則
公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。
1、行文原則。有2條值得注意：（1）“少而精”的原則。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第11條明確規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。”《國家行政機關(guān)公文處理辦法》也有同樣規(guī)定。在具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作中，也是提倡多人來人往，少文來文往。
（2）不以機關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文原則。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’”。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報送者角度看可以提高效率，但對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。
3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機關(guān)劃分，可分為單獨行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。
4、具體要求。（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級行文。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“黨的機關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。……不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。”《國家行政機關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級機關(guān)的上級機關(guān)越級交辦某些事項，同時指令越級上報的；詢問只有直接上級機關(guān)的上級機關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項，且這些問題和事項與直接上級機關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機關(guān)行文請求解決某項工作中急需解決的問題，但是直接上級機關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響的；等等。
（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。
（3）尊重機關(guān)職權(quán)，準(zhǔn)確認定主送機關(guān)和抄送機關(guān)。簡單地說，誰是主管，那么主送就是誰。公文的主送機關(guān)，一般只能是一個。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第21條規(guī)定：“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。第20條規(guī)定：向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。第23條規(guī)定：受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一級機關(guān)。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定相同。值得注意的是，有的同志對一些重要公文忽視抄送，導(dǎo)致法院的一些重要工作部署和動態(tài)不能及時被上級和地方有關(guān)機關(guān)了解和掌握，一定程度上影響了工作的效果。要準(zhǔn)確確定抄送機關(guān)，需要全面把握公文內(nèi)容和與之有工作聯(lián)系的有關(guān)機關(guān)，才能做到既不漏送，又不枉送。
（4）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
（5）需要聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是同級機關(guān)。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。
（6）關(guān)于“請示”的具體規(guī)定。“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請示事項涉及其他機關(guān)職權(quán)范圍的問題時，應(yīng)與有關(guān)機關(guān)協(xié)商一致，如未能達成一致，需在請示中寫明；請示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請示一般只寫一個主送機關(guān)；請示不得抄送其下級機關(guān)；“報告”不得夾帶請示事項。
二、公文的格式規(guī)范
公文的格式，指的是公文的外觀形式，它既包括組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上的排列和標(biāo)識規(guī)則，也包括公文的用紙要求和印制規(guī)范，換言之，公文的格式就是公文的書面結(jié)構(gòu)與公文的用紙和印制規(guī)范的總和，是對公文的文面要求。公文格式的特點具有較強的規(guī)范性。規(guī)范的公文格式有利于維護公文的嚴(yán)肅性，使公文的寫作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅增加公文的美學(xué)效果，而且方便對其進行閱讀與傳遞、處理，提高工作效率。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》、《國家行政機關(guān)公文處理辦法》分別以一章的篇幅對黨的機關(guān)和國家行政機關(guān)公文的格式做了規(guī)定，而由中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心和國務(wù)院辦公廳秘書局共同起草、國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布、自2000年1月1日起正式實施的作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)的《國家行政機關(guān)公文格式》，更是前所未有的，最為全面、具體、細致、科學(xué)的公文格式標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范公文的制作和處理，2005年開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動期間，中院參照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和最高法院有關(guān)規(guī)定，于9月7日制定了《宜昌市中級人民法院公文處理辦法》，編入《規(guī)章制度》一書，就公文的制作、處理進行了規(guī)范，作了比較詳細的規(guī)定。下面分別就公文的發(fā)布形式、書面格式、用紙格式和印裝格式加以介紹。
（一）公文的發(fā)布形式和適用范圍
就法院系統(tǒng)來說，以中院為例，主要有：
1、《宜昌市中級人民法院文件（宜市中法發(fā)）》，主要用于傳達貫徹黨的方針、政策或重要工作部署，發(fā)布重要的決定、通知等。
2、《宜昌市中級人民法院（宜市中法）》，主要用于人事任免、重要會議及其他事項的通知、批復(fù)、命令、議案、請示、報告、通報、函等。
3、《宜昌市中級人民法院辦公室文件（宜市中法辦）》，是中院文件的補充形式，主要適用于辦公室根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、傳達或代本院發(fā)布某些事項，發(fā)布辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項。
4、《傳真電報（宜市中法明傳、密傳）》，用于中院和中院各部門通知召開會議、時效性較強事項、事務(wù)活動安排、處理突發(fā)事件的措施等。
5、以中院各部門名義制發(fā)的公文，一般使用中院信箋版頭。
（二）公文的書面格式
公文的書面格式，是指公文全部文面組成要素的排列順序和標(biāo)識規(guī)則。《國家行政機關(guān)公文格式》將公文的書面格式劃分為眉首、主體、版記三部分，并分為秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等7個要素。置于公文首頁紅色反線（又稱間隔橫線）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含紅色反線）以下至主題詞（不含主題詞）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。
——眉首。眉首一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線等要素組成，實際上就是置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素。
1、公文份數(shù)序號
公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。公文如需標(biāo)識份數(shù)序號，用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識在版心左上角第1行，采用紅色號碼機套印，比如同一文稿共印100份，其中第1份的序號可寫“001”，最后一份的序號可寫成“100”。標(biāo)識份數(shù)序號，其主要作用是便利公文的登記、分發(fā)和檢查。
2、秘密等級和保密期限
秘密等級和保密期限是對涉及黨和國家秘密的公文的保密程度和傳遞處理的要求，是在一定時間內(nèi)只限于特定范圍的人員知曉的。黨和國家機關(guān)的公文密級均為“絕密”、“機密”、“秘密”三個等級，其中“絕密”、“機密”兩個密級的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。絕密是最重要的國家秘密，如果泄露出去會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。公文如需標(biāo)識密級，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心有上角第1行，并且標(biāo)識密級的兩字之間須空1個字；如需同時標(biāo)識密級和保密期限，則兩項同用3號黑體字，并且密級在前，保密期限置后，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，密級和保密期限之間用“★”隔開。標(biāo)注密級的同時應(yīng)標(biāo)注保密期限，保密期限一般分一年以內(nèi)、一年及一年以上、長期和期限不作標(biāo)注。期限不作標(biāo)注的一般按保密期20年認定，如秘密★6個月、機密★3年、絕密★長期。
3、緊急程度
緊急程度是對公文送達和辦理的時間要求。黨的機關(guān)公文的緊急程度分為“特急”、“加急”兩種，國家行政機關(guān)公文的緊急程度分為“特急”、“急件”兩種。如需標(biāo)識緊急程度，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，并且標(biāo)識緊急程度的兩字之間須空1個字；如需同時標(biāo)識密級、保密期限和緊急程度，則密級和保密期限頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第2行。
4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識
發(fā)文機關(guān)標(biāo)識，《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》稱之為“版頭”。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”組成，某些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，不加“文件”字樣，比如“函”；“命令（令）”、“會議紀(jì)要”除標(biāo)識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱外，還應(yīng)加上文種。《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：版頭“由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加文件二字或者加括號標(biāo)明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部”。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣一般為25mm；上報的公文，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。“函”的發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣距上頁邊的距離為30mm，發(fā)文機關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細下粗），兩條線長均為170mm。“命令（令）”的發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為20mm。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識原則上應(yīng)使用小標(biāo)宋體字和紅色標(biāo)識，字號以醒目美觀為原則由發(fā)文機關(guān)酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm。聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排列。即使是聯(lián)合行文機關(guān)較多，也必須保證公文首頁顯示正文。
5、發(fā)文字號
發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文字號一般在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空2行處，用3號仿宋體字標(biāo)注并居中排布。“命令（令）”的發(fā)文字號標(biāo)注在“命令（令）”的發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下邊緣空2行居中位置；“會議紀(jì)要”編號置于“會議紀(jì)要”標(biāo)識之下、紅色反線之上正中間。聯(lián)合行文一般只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。機關(guān)代字應(yīng)當(dāng)反映發(fā)文機關(guān)或部門的性質(zhì)。同一機關(guān)。部門的同一類公文的代字應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不可有幾種寫法。機關(guān)代字一般可取機關(guān)名稱前一個或兩個字，但要注意與名稱相近的其他機關(guān)相區(qū)別。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括住；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。
6、簽發(fā)人
發(fā)文機關(guān)簽發(fā)簽批公文的領(lǐng)導(dǎo)人的姓名。上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，“簽發(fā)人”后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如果是聯(lián)合行文，則有多個簽發(fā)人，這時，主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第二行起在主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名之下，按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，并使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與其距離為4mm。
7、紅色反線
紅色反線一般標(biāo)印在發(fā)文字號之下4mm處，其長度與版心等寬（即156mm）。
——主體。主體一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時間、印章、附注等要素組成。
1、標(biāo)題
公文的標(biāo)題是對公文內(nèi)容的概括和對行文目的的揭示，因而應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確扼要地反映公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不使用標(biāo)點符號。書寫批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或貫徹上級機關(guān)發(fā)出的公文的標(biāo)題，應(yīng)將事由寫清楚，而不能只寫原文發(fā)文字號。下發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章的公文標(biāo)題用“發(fā)布”，下發(fā)隸屬機關(guān)的公文標(biāo)題用“批轉(zhuǎn)”，下發(fā)上級、同級和不相隸屬機關(guān)的公文標(biāo)題用“轉(zhuǎn)發(fā)”，印（轉(zhuǎn)）發(fā)“方案”、“計劃”等沒有抬頭的公文或其他資料性的公文，標(biāo)題中一般不冠原制發(fā)機關(guān)名稱，而將原制發(fā)機關(guān)名稱及成文時間在印發(fā)的原文標(biāo)題下注明，并用圓括號括起來。
公文標(biāo)題一般標(biāo)識在紅色反線下空2行處，用2號小標(biāo)宋體字居中排布。如果字?jǐn)?shù)偏多，需要分行排列，分行時須注意不要把各行上下對齊排成等長，更不得將兩個字以上的詞拆開排在不同行的首尾，總之標(biāo)題的排布要做到詞義完整、排列對稱、間距恰當(dāng)。
2、主送機關(guān)
主送機關(guān)是指公文的主要接收機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。如果主送機關(guān)較多，則應(yīng)按其性質(zhì)、級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或同級別的機關(guān)之間用頓號，不同性質(zhì)或不同級別的機關(guān)之間用逗號。比如國務(wù)院對下行文，其主送機關(guān)的排列形式是：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”；中院對下行文，其主送機關(guān)排列形式一般是：“各基層人民法院，中院各部門”。
主送機關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格，最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如果主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。向上級機關(guān)請示只寫一個主送機關(guān)；向下級部分機關(guān)發(fā)送的公文，如果發(fā)送機關(guān)少，可將發(fā)送機關(guān)名稱全部寫上，發(fā)送機關(guān)多，可采用“各有關(guān)部門和單位”等辦法概寫。
3、正文
正文是公文的主體部分。正文應(yīng)置于主送機關(guān)下一行，用3號仿宋體字，每自然段左空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。“命令（令）”的正文置于令號下空2行的位置。正文中的人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號；引用外文應(yīng)當(dāng)注明其中文含義；日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日；必須使用國家法定計量單位。用詞、用字要準(zhǔn)確、規(guī)范，文內(nèi)如果要使用非規(guī)范化簡稱，必須在首次使用全稱的同時注明簡稱，并且還要注意簡稱在同一篇公文中必須前后統(tǒng)一；公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和在詞、詞組、成語、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字；用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標(biāo)識方法為：
第一層用“一、”“二、”“三、”……
第二層用“（一）”“（二）”“（三）”……
第三層用“1、”“2、”“3、”……
第四層用“（1）”“（2）”“（3）”……