更新時(shí)間：2021-04-21 00:03:21作者：網(wǎng)絡(luò)
任何國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育，他總是和他的國(guó)力相適應(yīng)，這樣一個(gè)發(fā)展必須和他政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。所以學(xué)前教育公共資源的有限性和人民群眾正在增長(zhǎng)的由于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求之間是一個(gè)難以短期內(nèi)得到根本解決的矛盾，我們必須在兼顧規(guī)模與質(zhì)量，效率與公平的前提下，考慮學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的順序和重點(diǎn)方向。怎么樣來(lái)考慮做這個(gè)政策選擇，所以我第一個(gè)方面談一下，關(guān)于學(xué)前，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的思路。 第一個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前教育的性質(zhì)和功能來(lái)確定政府對(duì)于學(xué)前教育的基本責(zé)任。我們?cè)谝?guī)劃學(xué)前教育，中長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)，必須首先明確學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)，準(zhǔn)確定位學(xué)前教育在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中的地位和作用，而不僅僅是說(shuō)在教育系統(tǒng)當(dāng)中的作用，這樣才能明確政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任，才能統(tǒng)籌學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占的合理的比例。學(xué)前教育不同于其他教育特點(diǎn)，在于它在教育之外具有提供托幼服務(wù)功能。所以我覺(jué)得他不是一個(gè)教育和非義務(wù)教育的關(guān)系問(wèn)題，他另外托幼服務(wù)功能，學(xué)前教育在國(guó)際上通常被稱(chēng)為早期教育與托幼服務(wù)，這里的Care所指的就是我們通常所說(shuō)的托兒服務(wù)。 學(xué)前教育是具有雙重功能的，一個(gè)是為兒童和家庭提供托幼服務(wù)鼓勵(lì)和擴(kuò)大就業(yè)，減少父母失業(yè)和家庭貧困的功能，在國(guó)外是被認(rèn)為是非常重要的社會(huì)改革手段，被看稱(chēng)是非暴力革命，是非常好的一種社會(huì)改革手段。第而個(gè)方面，高質(zhì)量的托幼機(jī)構(gòu)教育，能夠促進(jìn)幼兒認(rèn)知和社會(huì)性發(fā)展，幫助幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，為兒童的后續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，能夠成功的打破貧窮在代際間的惡性循環(huán)。所以在學(xué)前教育公共財(cái)政資源有限制的情況下，政府投入，必須考慮學(xué)前教育最基本最必要的社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。 政府最基本的責(zé)任應(yīng)該是保底，雖然我們說(shuō)從出生就應(yīng)該開(kāi)始的學(xué)前教育對(duì)于兒童的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值，但是為有需要的家庭提供托幼服務(wù)和為兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備是學(xué)前駕馭最基本的任務(wù)和社會(huì)功能，也是政府最應(yīng)該承擔(dān)的保障功能，我們講托幼服務(wù)，是每個(gè)有適齡幼兒家庭必須的社會(huì)公共服務(wù)，正如公共交通系統(tǒng)癱瘓社會(huì)將無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)一樣，假如有一天托幼機(jī)構(gòu)全部關(guān)門(mén)，我們社會(huì)系統(tǒng)也照樣無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是學(xué)前教育對(duì)整個(gè)社會(huì)非常重要的社會(huì)功能。除此以外，我們將為幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，對(duì)于提高幼兒后續(xù)的學(xué)習(xí)和發(fā)展，提高義務(wù)教育具有非常重要的增值作用。這個(gè)方面國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有大量的研究和現(xiàn)實(shí)的這樣一些證據(jù)。美國(guó)的研究結(jié)論，他們發(fā)現(xiàn)在教育成就方面存在種族和族群鴻溝，早在兒童進(jìn)入學(xué)前班之前就已經(jīng)存在，并貫穿于整個(gè)學(xué)校教育階段，入學(xué)準(zhǔn)備測(cè)驗(yàn)成績(jī)可以預(yù)測(cè)兒童三年級(jí)時(shí)血液成績(jī)表現(xiàn)的60%。正規(guī)的高質(zhì)量的托幼機(jī)構(gòu)教育對(duì)于幼兒入學(xué)準(zhǔn)備具有積極的影響，美國(guó)為什么投入這么多錢(qián)重視學(xué)前教育。經(jīng)過(guò)正規(guī)托幼機(jī)構(gòu)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備情況要好于由父母、親戚、家庭托兒所照看的幼兒。前者入學(xué)準(zhǔn)備測(cè)驗(yàn)成績(jī)要比后者高0.22—0.33的標(biāo)準(zhǔn)差。設(shè)在公立學(xué)校中的先學(xué)前班，美國(guó)實(shí)際上5—6歲的學(xué)前班基本上是普及的，現(xiàn)在他們正在做的事情把學(xué)前班往下延伸，翻譯成先學(xué)前班，這樣的兒童在入學(xué)時(shí)的表現(xiàn)要比來(lái)自其他類(lèi)型托幼機(jī)構(gòu)的兒童更好。高質(zhì)量的正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)教育可以擴(kuò)展幼兒的認(rèn)知發(fā)展和學(xué)業(yè)技能，家庭處境不利的，認(rèn)知能力最低的兒童獲益最大。我們?cè)谥袊?guó)大概我們?cè)?0年代就已經(jīng)得出這樣的相似結(jié)論，幼兒園教育其實(shí)對(duì)于什么樣的孩子，他受益是最大的，實(shí)際上是對(duì)于越是貧困地區(qū)，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子，這樣的孩子從幼兒園里受的受益是最大的。 據(jù)這樣的研究，美國(guó)當(dāng)時(shí)，這是在2005年，他們很多州的州長(zhǎng)聯(lián)合有一個(gè)關(guān)于入學(xué)準(zhǔn)備上有一個(gè)聯(lián)合的一個(gè)宣言，里頭就提出來(lái)，我們不能等待，在學(xué)校成功決定于兒童入學(xué)之前。所以美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，為幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備是全社會(huì)的責(zé)任，我們知道，他千年目標(biāo)就是提出到2000年，所有的美國(guó)兒童都要為進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，明確提出，應(yīng)當(dāng)把入學(xué)準(zhǔn)備的責(zé)任放在幼兒稚嫩的肩膀上，政府社會(huì)學(xué)校父母等所有對(duì)兒童發(fā)展負(fù)有責(zé)任的成人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己為幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備的責(zé)任，為兒童入學(xué)做好準(zhǔn)備，成為有準(zhǔn)備的兒童，正社會(huì)學(xué)校和家庭首先要成為有準(zhǔn)備的州，有準(zhǔn)備的學(xué)校，有準(zhǔn)備的社區(qū)，和有準(zhǔn)備的家庭。 我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，以海南省為例，海南省幼教干部在征求意見(jiàn)網(wǎng)上提來(lái)的，他們?cè)谶@上面寫(xiě)到，海南省九年義務(wù)教育從06年起實(shí)行免費(fèi)教育沖擊了農(nóng)村學(xué)前教育，因?yàn)榱x務(wù)教育免費(fèi)以后，幼兒園要收費(fèi)，家長(zhǎng)為了省錢(qián)把孩子提前送進(jìn)小學(xué)，新華社都有報(bào)道，小學(xué)布局調(diào)整以后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有學(xué)前一年教育，不到上學(xué)年齡的孩子進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)嚴(yán)重影響了九年義務(wù)教育的質(zhì)量，因?yàn)闆](méi)有接受學(xué)前教育，小學(xué)一年級(jí)留學(xué)率非常高，小學(xué)五年率低，學(xué)校厭學(xué)情況嚴(yán)重。說(shuō)明為孩子進(jìn)入入學(xué)準(zhǔn)備多么重要。 如果我們?cè)诂F(xiàn)階段，不能保障每個(gè)3—6歲的幼兒接受三年幼兒教育，我們必須保證他們尤其是農(nóng)村5—6歲的幼兒能夠接受一年較好質(zhì)量的學(xué)前班教育，為他們適應(yīng)后續(xù)的學(xué)前教育做好準(zhǔn)備，為他們成為一個(gè)成功自信的小學(xué)生打下良好的基礎(chǔ)。 第二個(gè)思路，應(yīng)該是按照政府的錢(qián)，是往哪里投，讓誰(shuí)來(lái)更多的受益于政府的公共財(cái)政的投入，所以我認(rèn)為應(yīng)該按照雪中送炭而不是錦上添花的原則，考慮政府投入的重點(diǎn)方向。 所以，在這個(gè)學(xué)前教育有限的公共財(cái)政資源的分配上，政府投入方向必須以促進(jìn)社會(huì)和諧和保證教育公平為基本原則。這部分受益的人群應(yīng)當(dāng)是城市中低收入家庭和廣泛工人家庭，尤其是中西部廣泛農(nóng)村家庭。過(guò)去有限的公共財(cái)政資源大部分投到城市，而且是主要是投入到數(shù)量極少的公辦幼兒園，所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)城市中低收入家庭和廣大農(nóng)民家庭尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民家庭他們的子女接受托幼服務(wù)和入學(xué)準(zhǔn)備教育是政府最基本的責(zé)任。 下面就是我想談一下促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的策略，主要從三個(gè)方面來(lái)講，第一、學(xué)前一黏膠與供給策略。怎么樣提供學(xué)前一前教育，有點(diǎn)到面，分區(qū)域，分階段逐步普及免費(fèi)學(xué)前教育。在中西部農(nóng)村，貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立普及學(xué)前一年教育，專(zhuān)項(xiàng)工程。在農(nóng)村，剛才我們司長(zhǎng)也明確的表態(tài)，農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該政府為主，這是非常好的，應(yīng)該是一個(gè)正確選擇。因?yàn)樵谵r(nóng)村，我們不能夠再說(shuō)人民教育人民辦，政府必須承擔(dān)責(zé)任。所以應(yīng)當(dāng)建立以中央財(cái)政撥款為主，社會(huì)公益捐助和家長(zhǎng)適當(dāng)繳費(fèi)為輔的經(jīng)費(fèi)籌措和成本分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的城市和地區(qū)率先探索義務(wù)教育向下延伸的方法和途徑，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。 采取小學(xué)設(shè)學(xué)前班的形式普及學(xué)前一年教育，這不光是一個(gè)形式，解決長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家沒(méi)有解決哈的這個(gè)問(wèn)題，幼兒園到小學(xué)坡度非常大，我們孩子真的是沒(méi)有童年，所以我是建議，能夠把學(xué)前班和小學(xué)一二年級(jí)農(nóng)融合，制定學(xué)前班和小學(xué)一二年級(jí)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和教育任職資格標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)前一年教育教師納入小學(xué)公辦教師隊(duì)伍。 第二個(gè)方面是托幼服務(wù)管理和供給策略。應(yīng)當(dāng)把0—5歲托幼服務(wù)和學(xué)前教育規(guī)劃與建設(shè)納入社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的范疇，建立以社區(qū)為托幼服務(wù)和學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)有需要的家庭包括流動(dòng)子女的孩子能夠就近送幼兒入托入園。第二、建立以財(cái)政撥款，社會(huì)投入，家長(zhǎng)繳費(fèi)以公益捐助等多種渠道，明確政府在幼兒園生均成本當(dāng)中應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的比例，低水平，廣覆蓋，這個(gè)問(wèn)題，很多家長(zhǎng)鬧不明白，為什么送孩子到幼兒園比大學(xué)還貴，這是兩個(gè)方面的原因，一個(gè)高質(zhì)量的幼兒園教育，絕對(duì)不會(huì)比大學(xué)要便宜，因?yàn)樗旧碛變簣@是勞動(dòng)密集型的，孩子年齡越小，玩教具大量的圖書(shū)便宜，絕不比大學(xué)便宜，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的要求超越了看孩子的這樣一個(gè)階段。另外最主要的為什么會(huì)這么貴，因?yàn)檎疀](méi)有承擔(dān)責(zé)任，政府沒(méi)有投入，所有的成本都加到了家長(zhǎng)的身上，當(dāng)然他就很貴了，我們的大學(xué)教育，現(xiàn)在政府大概是拿了70%，在生均里面，但是我們政府不負(fù)擔(dān)的話，當(dāng)然這個(gè)費(fèi)用很高，所以成本分擔(dān)機(jī)制建立最主要是政府這塊要投入。 第三、政府投入了可以采取多種形式，例如免收小區(qū)規(guī)劃幼兒園房租營(yíng)業(yè)性稅收，直接給家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)托幼服務(wù)補(bǔ)貼等多種形式來(lái)投入。 第四、在接受政府投入的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，建立由各相關(guān)利益主體包括教育行政部門(mén)，物價(jià)局，園方家長(zhǎng)和教師代表等組成幼兒園辦園成本測(cè)算管理委員會(huì)，引入?yún)f(xié)商議價(jià)機(jī)制，根據(jù)幼兒園辦園和教育質(zhì)量確定合理幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門(mén)應(yīng)該介入，應(yīng)該根據(jù)幼兒園教育質(zhì)量和真正的辦園成本協(xié)商一下。 第五、建立社區(qū)和教育行政部門(mén)相結(jié)合的托幼服務(wù)和學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)工作者系統(tǒng)當(dāng)中增設(shè)社區(qū)學(xué)前教育工作者崗位，在當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)工作，我們現(xiàn)在已經(jīng)看到，很多地方已經(jīng)有開(kāi)始社區(qū)工作者崗位，這里頭應(yīng)當(dāng)有一個(gè)學(xué)前教育工作者崗位，應(yīng)該把這個(gè)納入進(jìn)去。 第三、制定幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)。我們國(guó)家目前有專(zhuān)任幼兒教師77萬(wàn)，公辦教師僅僅占其中很小的一部分，而且辦園體制的多樣化造成幼兒教師待遇多樣化、差異化。就是說(shuō)幼兒園里頭，教師同工不同酬，一元兩制薪酬待遇非常普遍，很多民辦教師，淪落到了打工每這樣一個(gè)境地，我們幼兒園老師，在很多城市只有幾百塊錢(qián)，北京、深圳大概不會(huì)超過(guò)1500塊錢(qián)，大家想一想，在北京1500塊錢(qián)是怎么樣，是一種什么樣的情況，幾百塊錢(qián)他根本是在貧困線，我們?cè)诿褶k幼兒園輸送打工妹，民辦幼兒園老師待遇很差的，把幾十萬(wàn)民辦幼兒教師納入公辦教師的隊(duì)伍也是比較困難的，切實(shí)可行的辦法是走以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的幼兒教師職業(yè)化發(fā)展的道路，具體來(lái)說(shuō)，可以建立應(yīng)當(dāng)是工作應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)來(lái)牽頭，可以利用當(dāng)?shù)氐奈覀冎v的一些，我們的社團(tuán)組織，比如說(shuō)當(dāng)?shù)氐挠變簣@。