更新時(shí)間：2021-12-27 18:30:15作者：admin2
深化治安防控體系建設(shè)，是適應(yīng)動(dòng)態(tài)化信息化條件下治安形勢(shì)發(fā)展的需要，是增強(qiáng)社會(huì)防控能力、提升維穩(wěn)水平的重要舉措，也是深化平安中國(guó)建設(shè)、滿(mǎn)足群眾平安需求的有效途徑。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都作了有效探索，取得了一定成效。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，以竹山縣為例，就如何深化新形勢(shì)下治安防控體系建設(shè)的路徑作一探析。
一、竹山縣治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐
一是黨委政府重視，推進(jìn)力度不斷加大。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府將社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新總體規(guī)劃，同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了治安防控體系建設(shè)實(shí)施方案，定期分析研究社會(huì)穩(wěn)定和治安形勢(shì)，著力解決建設(shè)難題，并投入了大量的人力、財(cái)力、物力。各相關(guān)部門(mén)及廣大群眾對(duì)治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，主動(dòng)參與、積極支持治安防控建設(shè)，全縣初步形成了黨政主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的工作態(tài)勢(shì)。
二是整合民力資源，群防網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步整合群防資源，落實(shí)治保干部任命建議權(quán)、工資發(fā)放權(quán)、使用考核權(quán)等“三權(quán)”管理，推行“十星級(jí)治保主任”管理機(jī)制，管住村。以“十戶(hù)聯(lián)防”、“十店聯(lián)防”、“門(mén)棟關(guān)照”以及中心戶(hù)長(zhǎng)、網(wǎng)格員為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建村級(jí)治安防控網(wǎng)，護(hù)好院。加強(qiáng)單位內(nèi)保組織建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)保人員作用，看好門(mén)。組建專(zhuān)門(mén)巡邏隊(duì)伍，強(qiáng)化治安巡邏防控，巡好線(xiàn)，控住片。近年來(lái)，先后建立健全治保會(huì)254個(gè)1000余人，完善治安防控十戶(hù)聯(lián)防、十星級(jí)平安居民戶(hù)等“細(xì)胞工程”建設(shè)4350余個(gè)，構(gòu)建了“以派出所為龍頭，以警務(wù)室為紐帶，以治保會(huì)為依托，以‘十戶(hù)聯(lián)防’等各類(lèi)群防組織為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的群防組織網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)面防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是深化視頻建設(shè)，技防水平不斷提升。以推進(jìn)“平安竹山”一、二期工程為契機(jī)，采取新建、改造、整合、升級(jí)等方法，加大城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度, 重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)集鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)各界重視和支持，在縣際出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)治安卡口，在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位新建37個(gè)攝像頭，并向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及重點(diǎn)場(chǎng)所延伸，技防覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，并在維護(hù)穩(wěn)定、偵查破案、服務(wù)群眾等工作中發(fā)揮了積極作用。
四是強(qiáng)化制度保障，體制機(jī)制不斷優(yōu)化。在治安防控體系建設(shè)過(guò)程中，形成了政府出資、電信建設(shè)、公安使用的建用機(jī)制以及管理維護(hù)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、一票否決等制度，為深入有效推進(jìn)治安防控體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。
二、制約治安防控體系建設(shè)的難題
一是少數(shù)單位思想認(rèn)識(shí)與治安防控體系建設(shè)新要求不協(xié)調(diào)。面對(duì)日益動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的綜合性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏創(chuàng)新理念和擔(dān)當(dāng)勇氣，不能與治安防控體系建設(shè)的新要求、新任務(wù)保持一致，不善于用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光去審視和謀劃治安防控體系建設(shè)，在一定程度上影響和制約了治安防控體系建設(shè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
二是城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)非常重視，特別是城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于受觀(guān)念、資金等諸多因素制約，農(nóng)村重點(diǎn)路段、要害部位、重點(diǎn)單位及重點(diǎn)村莊的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面還不夠全面，重點(diǎn)防控區(qū)域不能實(shí)現(xiàn)全時(shí)監(jiān)控。同時(shí)已建和在建監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)含量偏低、后期維護(hù)保障跟不上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下治安防控實(shí)戰(zhàn)要求。
三是基層群防群治組織潛力發(fā)揮不夠。近年來(lái)，雖然基層群防群治組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，但由于受利益驅(qū)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、工資待遇等因素的影響，群防組織的潛力未能得到最大限度地發(fā)揮。同時(shí)由于公安基層所隊(duì)警力緊張，參與社區(qū)管理的力量薄弱，對(duì)群防群治組織指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致基層居委會(huì)、村委會(huì)和內(nèi)部單位的社會(huì)治安綜合治理主體作用發(fā)揮不佳，群眾參與防范的積極性不高等問(wèn)題未得到徹底解決。
四是治安防控體制機(jī)制有待完善。隨著技防設(shè)施和信息化裝備的推廣應(yīng)用，必然帶來(lái)巡邏模式和運(yùn)行機(jī)制的變化。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行保障機(jī)制，現(xiàn)行巡邏方式方法與視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)未能形成聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)效益，加之對(duì)動(dòng)態(tài)犯罪信息的分析研判不夠，往往是哪里工作急就先應(yīng)付哪里，直接影響治安防控工作成效。
三、深化治安防控體系建設(shè)的路徑
一是要堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作，構(gòu)建“專(zhuān)群結(jié)合、群防群治”的人防體系。以深化社區(qū)警務(wù)工作為抓手，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，有效整合社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)保安等民力資源，構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的社區(qū)防范新格局。推行居民社區(qū)分級(jí)分類(lèi)控制模式，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望、防范宣傳和治安突出問(wèn)題排查整治等防范活動(dòng)，健全完善治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏于一體的群防群治體系，充分發(fā)揮社會(huì)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治安管理，加大對(duì)旅館業(yè)、洗浴場(chǎng)所、廢舊金屬收購(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的管控力度，努力從人和物的角度提高發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的能力。完善社區(qū)服務(wù)功能，為群眾辦理證照、法律咨詢(xún)、報(bào)警求助、調(diào)解糾紛搭建警務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與社區(qū)群眾的互動(dòng)交流，延伸警務(wù)觸角、拓寬服務(wù)渠道。積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，建立社區(qū)治安問(wèn)題滾動(dòng)排查和綜合治理機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒等突出治安問(wèn)題以及盜竊摩托車(chē)等高發(fā)案警情，始終保持“零容忍”的嚴(yán)打嚴(yán)治勢(shì)態(tài)，全力保障社區(qū)安全穩(wěn)定。
二是要堅(jiān)持信息化主導(dǎo)，構(gòu)建“務(wù)實(shí)高效、快捷靈敏”的預(yù)警體系。依托警綜平臺(tái)、“DQB”系統(tǒng)等信息平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘整合系統(tǒng)功能，全面構(gòu)建信息化條件下的治安防控新機(jī)制。建立基礎(chǔ)信息采錄規(guī)范和考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，將“人、事、地、物、組織”等基礎(chǔ)信息的采集、錄入、維護(hù)作為社區(qū)民警的規(guī)定動(dòng)作，貫穿社區(qū)警務(wù)工作始終，為平臺(tái)運(yùn)行提供有力的信息支撐。加強(qiáng)基層情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)源頭性、預(yù)警性、行動(dòng)性等深層次、內(nèi)幕性信息的排查管控，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防能力，增強(qiáng)治安防控針對(duì)性。進(jìn)一步健全完善各種突發(fā)警情的處置預(yù)案，建立網(wǎng)上接警派警、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮、突發(fā)事件快速反應(yīng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作等工作機(jī)制，切實(shí)做到接警快、反應(yīng)快、處置快。
三是要堅(jiān)持科技化引領(lǐng)，構(gòu)建“科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)立體”的技防體系。積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源，加快推進(jìn)城市報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)建升級(jí)步伐，形成城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行的科技防控網(wǎng)，為預(yù)警指揮、安全防范、警務(wù)監(jiān)督、案件串并提供精確詳實(shí)的信息支撐。大力推進(jìn)視頻監(jiān)控向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、村居自建視頻監(jiān)控探頭與公安機(jī)關(guān)110平臺(tái)的對(duì)接，全力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖像、信息共享，提高全縣科技防范水平。同時(shí)要完善監(jiān)控運(yùn)行和保障機(jī)制，建立24小時(shí)值班、預(yù)警指揮、查詢(xún)調(diào)閱、系統(tǒng)維護(hù)等內(nèi)部管理制度，提升監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行效率。
四是要堅(jiān)持集約化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“主動(dòng)進(jìn)攻、整體聯(lián)動(dòng)”的巡防體系。以“壓發(fā)案、抓現(xiàn)行、促穩(wěn)定”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)街面警情的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警發(fā)布，健全完善警情主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)街面巡防的實(shí)戰(zhàn)效能。針對(duì)警情變化規(guī)律特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整巡區(qū)、巡段和防控重點(diǎn)，最大限度的把有限的警力擺在街面，部署到案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需要的地段和時(shí)段，進(jìn)一步規(guī)范警力布局，嚴(yán)密防控體系。同時(shí)要整合內(nèi)部警種力量，建立完善全時(shí)流動(dòng)勤務(wù)、警種合成作戰(zhàn)、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防等勤務(wù)機(jī)制，最大限度提高街面見(jiàn)警率、管事率。
五是要堅(jiān)持全民化防范，構(gòu)建“警民互動(dòng)、全民參與”的宣防體系。依托社區(qū)警務(wù)室，建立完善警民懇談、警務(wù)議事等機(jī)制，向轄區(qū)群眾定期開(kāi)展法制宣傳和防范常識(shí)教育，提高群眾遵法守法和應(yīng)對(duì)不法侵害的能力和水平。深化治安大走訪(fǎng)活動(dòng)，組織民警深入轄區(qū)企事業(yè)單位、金融網(wǎng)點(diǎn)、金銀珠寶店等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所，開(kāi)展安全檢查和防范宣傳，提醒從業(yè)人員提高警惕，增強(qiáng)自防能力。充分利用社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)上警務(wù)室等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳防搶、防盜、防破壞、防事故等安全常識(shí)，在廣大群眾心中構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的防范屏障。建立健全網(wǎng)上有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，進(jìn)一步提高廣大人民群眾參與社會(huì)治安防范的積極性，形成“人人參與、全民防范”的社會(huì)氛圍，最大限度地預(yù)防減少發(fā)案。