更新時間：2021-06-10 23:12:27作者：admin2
一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和“約法三章”反腐倡廉。這不僅是節(jié)約開支、提高效能的硬約束，也是轉(zhuǎn)變政風、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。要以解決突出問題為導向抓好落實，做到行之有范、落地有聲。尤其要進一步嚴格落實“約法三章”，架起“高壓線”，對頂風作案的違規(guī)行為要嚴肅查處。政府性樓堂館所不管是以什么名義，違反規(guī)定新建或改擴建的，都要嚴肅處理到負責人。地方政府機構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變，嚴控機構(gòu)編制和人員，確保這兩個方面“不突破”。確實需要加強的單位，通過改革挖潛調(diào)劑解決，總量不能突破。還要繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費和會議費，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，必要的公務(wù)宴請必須嚴格控制標準。加快機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，加大向社會力量購買服務(wù)力度。推進公務(wù)用車制度改革，努力降低行政成本。二是進一步簡政放權(quán)。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。繼續(xù)把簡政放權(quán)作為改革的“當頭炮”和反腐倡廉的“馬前卒”，按照本屆政府減少1/3行政審批事項的預(yù)定目標，加大工作力度，進一步取消下放行政審批事項，盡早釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規(guī)范前置審批。還要全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，要按行政許可法的要求，經(jīng)過嚴格論證，調(diào)整為行政許可。今后凡增加公民、企業(yè)義務(wù)和責任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定，不能再搞非行政許可審批，堵住偏門，消除審批管理中的“灰色地帶”，使權(quán)力尋租無處藏身。對保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要取消下放。清單以外，一律不得實施行政審批，更不得新設(shè)審批事項，逐步向“負面清單”管理模式進行探索。減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。要堅持放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，監(jiān)管要重規(guī)則、重機制，特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，堵塞縫隙和漏洞，有效抑制腐敗。三是加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。要用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。今年要抓住重點，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來。要把工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，加快整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，領(lǐng)導干部不能插手干預(yù)。建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進個人征信、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人事項等制度建設(shè)。進一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對項目設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規(guī)定。對專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合和規(guī)范，今年專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)要減少1/3，切實解決“跑部錢進”問題。完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，對大額現(xiàn)金異常流動進行跟蹤監(jiān)測，對大額現(xiàn)金提取和交易作出明確、嚴格的管理規(guī)定，進一步健全反洗錢機制。四是嚴格公共資金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢雙管齊下。今年要把強化財經(jīng)紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經(jīng)秩序。把政府所有收支逐步納入預(yù)算管理，加強預(yù)算審核，嚴格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴格執(zhí)行財稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優(yōu)惠政策進行合法合規(guī)的清理。要進一步加強國庫資金管理，建立財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度，提高資金使用績效。采取有效措施，盤活存量，用好增量，提高理財能力，把錢用活。要嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費，繼續(xù)對“小金庫”進行專項治理。全面深化國庫集中收付制度改革，擴大國庫集中支付范圍，擴大公務(wù)卡強制使用覆蓋面。加強審計監(jiān)督。從今年開始，對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。對審計的每個項目、每筆資金，都不能放過任何一個疑點。今年要對各地土地出讓金收支和耕地保護情況以及保障性安居工程、礦業(yè)權(quán)出讓進行全面審計。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進管理。五是深入推進政務(wù)公開。政務(wù)公開是接受監(jiān)督最有效的方式，公開也是最有力的反腐措施。各級政府和領(lǐng)導干部要習慣于在“放大鏡”、“聚光燈”下行使權(quán)力、履行職責，接受社會監(jiān)督。今年要把預(yù)算決算公開再向前推進一步。政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，部門預(yù)算和決算要盡快公開到基本支出和項目支出，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開。此外，對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等，都要明明白白、清清楚楚地公開公示。六是嚴肅行政紀律。對中央重大改革發(fā)展決策落實情況，有關(guān)部門要制定具體督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。對搞上有政策、下有對策，搞變通、做選擇，落實不力、自行其是的，要嚴肅問責，確保政令暢通、令行禁止。各級政府工作人員都要增強法紀觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模范執(zhí)行中央的各項方針政策。各級干部要學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成為人民謀利益的動力。要大力整治不作為、慢作為、亂作為、慵懶散等機關(guān)病，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，樹立廉潔奉公、務(wù)實高效的政府形象。七是嚴肅查辦腐敗案件。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風，對腐敗分子“零容忍”，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。八是領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)要作表率。各級領(lǐng)導機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要從自身做起，領(lǐng)導干部要嚴格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權(quán)特例。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。落實“一崗雙責”，既要抓好工作，又要帶好隊伍。
一、要常抓不懈反腐倡廉教育 腐敗行為的發(fā)生，首先是理想信念和思想道德防線出了問題。領(lǐng)導干部只有具備堅定的理想信念、堅強的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，才能正確對待和行使權(quán)力。因此，加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育，一方面對于促使他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，增強法紀觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，切實做到秉公用權(quán)、廉潔從政，具有重要意義。另一方面，當前，世情國情黨情深刻變化，領(lǐng)導干部廉潔從政面臨的社會環(huán)境越來越復雜。在全方位對外開放的條件下，各種價值觀念交流交融交鋒日益加深，資本主義腐朽思想乘機而入，與歷史上遺留下來的封建殘余思想相互摻雜，社會思想文化越來越多元多樣多變；我國正處在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，各方面體制機制還不完善，滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件依然存在；黨員隊伍、干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，不少中青年領(lǐng)導干部缺乏嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨性觀念和政權(quán)意識不強。面對新情況新挑戰(zhàn)，必須堅持不懈地加強反腐倡廉教育，引導領(lǐng)導干部筑牢思想道德防線，切實做到拒腐防變、警鐘長鳴。 在此同時，教育內(nèi)容要進一步豐富。 首先，理想信念教育的力度將進一步加大。這包括多項內(nèi)容，例如，開展中國特色社會主義理論體系教育，深入學習實踐科學發(fā)展觀，引導領(lǐng)導干部自覺掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，始終保持對馬克思主義的堅定信仰。 開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，引導領(lǐng)導干部深刻認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念。 開展社會主義核心價值體系教育，引導領(lǐng)導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，始終保持立場堅定、頭腦清醒。 開展世情國情黨情教育，引導領(lǐng)導干部深刻認識我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命，不斷增強對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定信心，矢志不渝地為中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。 其次，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育。這其中就包括加強黨內(nèi)健康政治生活教育，促使領(lǐng)導干部大興批評和自我批評之風，反對和克服好人主義，增強黨內(nèi)生活原則性和實效性。 再有，認真開展反腐倡廉法規(guī)制度教育。據(jù)了解，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》將作為教育培訓的重要內(nèi)容，引導領(lǐng)導干部深刻認識權(quán)力為人民所賦予，始終正確看待手中權(quán)力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權(quán)謀私。 同時，加強道德修養(yǎng)教育。這可概括為四個加強：加強從政道德和職業(yè)倫理教育，教育領(lǐng)導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終做到清正廉潔、忠于職守。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，教育領(lǐng)導干部堅守道德底線，規(guī)范日常行為。加強中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，教育領(lǐng)導干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。加強心理健康教育，教育領(lǐng)導干部培養(yǎng)健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始終堅持正確的價值取向。二、要完善健全創(chuàng)新反腐倡廉制度 自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結(jié)論以來，在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。可以說，近年來我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實在“制度”上。 胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)。”還指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。 多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。 因此，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個方面著力。 1、抓制度完善，著力提高制度的科學性 科學原則實質(zhì)上是黨的實事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構(gòu)、黨的活動和黨的肌體的運轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權(quán)威。在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。 2、抓制度落實，著力維護制度的權(quán)威性 。 制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應(yīng)在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實，努力形成領(lǐng)導敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領(lǐng)導藝術(shù)，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。3、抓制度創(chuàng)新，著力增強制度的適用性。 制度建設(shè)要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設(shè)的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設(shè)會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應(yīng)的廉政制度，努力做到行政管理權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。 三、加強監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。 胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的講話中，著重強調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標準。可以說，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實提高反腐倡廉制度的效用。 1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強制度意識，維護制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。 2、強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設(shè)的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。3、進一步理順對公共權(quán)力的監(jiān)督體制。在現(xiàn)行的監(jiān)督體制中，監(jiān)督機構(gòu)相對獨立性較差，體制上仍受同級黨委、政府的領(lǐng)導，存在著“對下監(jiān)督勢能強、平行監(jiān)督勢能弱、對上無法監(jiān)督”的缺點，使得一些領(lǐng)導干部實際上處于虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督的境地，監(jiān)督工作難以到位，監(jiān)督缺乏公平性、權(quán)威性。因此，要理順監(jiān)督體系，就必須使監(jiān)督機構(gòu)具有相對獨立性，提高監(jiān)督部門的權(quán)威，確保監(jiān)督工作落到實處。同時，要加強各監(jiān)督部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，形成合力，保證監(jiān)督工作的順利開展。全力反腐，常抓反腐倡廉教育，改革制度和體制，培育消除腐敗的土壤，遏制“腐敗文化”的滋生蔓延，順應(yīng)人民的真誠期盼，回應(yīng)時代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢的客觀需要，廣大干部務(wù)必把思想和行動高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，堅定決心，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以反腐倡廉工作的新進展、新突破、新成效，迎接建黨90周年