城市規劃與管理的基本內容
更新時間：2023-04-13 11:10:24作者：佚名
城市規劃與管理的基本內容?（一）城市規劃的定義?城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理運用城市農地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合布署和全面安排。（二）城市規劃的發展?1、第一代城市規劃的觀念——城市規劃脫胎于建筑學；?2、第二代城市規劃觀念——城市規劃的整體觀；?3、第三代城市規劃的觀念——城市規劃擴充到社會經濟等宏觀規劃領域。二、城市規劃的任務和原則?（一）城市規劃的任務?美國現階段城市規劃的基本任務是保護和修補人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務，保障和造就城市市民安全、健康、舒適的空間環境和公平的社會環境。?（二）編制城市規劃應遵守的原則?1、人工環境與自然環境相和諧的原則；?2、歷史環境與未來環境相和諧的原則；?3、城市環境中各社會企業集團之間社會生活和諧的原則。三、城市規劃的基本內容?城市規劃工作的基本內容是根據城市的經濟社會發展目標和環境保護的要求，按照區域規劃等更高層次的空間規劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會、文化和技術發展條件的基礎上，結合城市發展戰略城鄉規劃與管理類，預測城市發展規模，選擇城市用地的布局和發展方向，根據安裝工程技術和環境的要求，綜合安排城市各項安裝工程設施，并提出最近控制引導舉措。
城市規劃的內容?1、收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發展目標的條件和舉措；?2、協助制定城市發展戰略，預測發展規模，制定城市分期建設的技術經濟指標；?3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向；?4、提出市域城鎮機制規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則；??5、擬定園區開發和原有城區運用、改造的原則、步驟和技巧；?6、確定城市各項市政設施和安裝工程舉措的原則和技術方案；?7、擬定城市建設美術布局的原則和要求；?8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的最近建設項目，為各單項安裝工程設計提供依照；?9、根據建設的還要和或許，提出推行規劃的舉措和流程。（二）城市規劃內容的層面?通常城市規界定為城市發展戰略和建設控制引導兩個層面。（三）城市規劃機制?1、城市總體規劃，城市總體規劃是指導城市建設的綱領性文件，是分區規劃和具體規劃的基礎，是城市政府進行城市規劃管理的法律根據。城市總體規劃的年限通常為20年，建制鎮總體規劃的時限可以為10年至20年。?2、城市分區規劃?3、城市具體規劃四、城市規劃工作的特征?（一）綜合性；（二）法制性、政策性；（三）地方性；（四）常年性、經常性；?（五）實踐性。
第二節城市規劃管理要?一、城市規劃管理機構?我國建設部的城鄉規劃司是國家對城市規劃管理的經理部委。?省、自治區政府的建設執委會或城鄉建設廳負責省、自治區內各城市的城市規劃管理工作，并下設城市規劃處負責處理日常事務?（一）城市規劃的編制主體，城市規劃工作總體來說是一種政府行為，城市規劃的主體即是各級城市的政府。（二）城市規劃的編制程序?我國的城市編制城市規劃，通常分為總體規劃和具體規劃兩個階段進行。1、第一階段——編制城市總體規劃?編制城市總體規劃又分為下述方法：?（1）勘查、搜集和剖析城市的基礎資料?（2）編制城市總體規劃綱要?（3）制定城市總體規劃?（4）評議城市總體規劃草案?（5）審議和通過城市總體規劃?（6）上級政府初審、批準城市總體規劃。（二）城市規劃的調整四、城市規劃推行與控制?（一）城市規劃管理中的行政法治原則?行政法治原則也即行政法基本原則，它是貫串于行政法之中，指導行政法制訂和推行的基本準則。城市規劃的推行根據早已審批的城市規劃，實質上是一種行政行為，對于規劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統一原則和行政公開原則1、行政合法原則?行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法治原則的展現和詳細化。
行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內容是：?（1）任何行政法律關系的主體都應當嚴苛執行和違反法律，在法定范圍內根據法律規定辦事。?（2）任何行政法律關系的主體都不能否享有不受行政法調節的特權，權力的享受和義務的減免都應當有明文的法律根據。?（3）國家行政機關進行行政管理應當有明文的法律根據。?（4）任何違背行政法律規范的行為都是行政違規行為，它自發生之日起就不具備法律效力。一切行政違規主體和個人都應當承當相應的法律責任。2、行政合理原則?假如說行政合法原則解決了行政機關行政行為合法性的問題，這么行政合理原則的宗從而于解決行政機關行政行為的合理智問題。這就是要求行政機關的行政行為在合法的范圍之內還應當做到合理。?行政合理原則的詳細要求是：行政機關在行使自由裁量權時，除了應當事實清楚，在法律、法規規定的條件和范圍內作出行政決定，并且要求這些決定符合立法目的。?3、行政效率原則?4、行政統一原則行政統一原則分為三項內容：?（1）行政權統一?我國推行人民代表會議機制和權利分工原則，行政權由行政機關統一行使。?（2）行政法治統一?（3）行政行為統一5、行政公開原則?（1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政仲裁程序公開。
?（2）一切行政法規、規章和規范性文件應當向社會公開，未經發布者不能發生法律效力，更不能作為行政處理的依照。?（3）國家行政機關及公務員在進行行政處理時，應當把處理的主體、處理的程序、處理的根據、處理的結果公開，接受相對人的監督，并告知相對人對不服處理的申述或控告的期限和模式。?（4）行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規、規章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務。（二）城市規劃推行控制的內容?1、建設項目的審批?（1）建設項目選址管理；?（2）建設用地管理；?（3）建設安裝工程管理。?2、違法建設的整治第三節城市農地運用規劃和用途管制?（一）農地運用的概念?農地運用即是人類按照農地的自然特征和社會經濟的還要，通過采取一系列生物、技術方式，對農地進行的常年性或周期性的經營管理和整治改建活動。它是自然過程和社會經濟過程的統一。農地運用的內容?（1）農地運用方法：即據農地自然、社會經濟特征所確定的農地運用類別，反映了農地運用的單元樣貌特性；（2）農地運用程度：農地開發的深度，展現農地運用品質和密度，可以從低級到初級不等；?（3）農地運用的結構：在一定區域內各類單元農地運用方向的有機組合，是有效運用農地的關鍵之一；（4）農地運用的地域分布：指相似或相同農地運用類別在地域上的集中與分散情況；（5）農地運用的效益：是指農地運用形成的社會、經濟和環境生態效益城鄉規劃與管理類，兩者是辨證統一的。
農地運用規劃的概念?農地運用規劃是據農地開發運用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現況的特征，國家經濟發展還要等，對一定地區范圍內的農地資源進行合理的組織運用和經營管理活動。農地運用規劃通常應遵守以下四項原則?1、效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益；?2、市場調節與計劃控制相結合；?3、動態原則；?4、協調原則。（三）我國土地運用規劃的機制?1、土地運用的總體規劃；?2、土地運用專項規劃；?3、土地運用具體規劃。（四）我國的農地運用規劃工作進展二、土地用途管制?農地用途管制機制，是指國家為保證農地資源的合理運用，以及經濟、社會和環境的協調發展，通過編制農地運用總體規劃劃定農地用途區域，確定農地使用限制條件，農地的所有者、使用者嚴苛根據國家確定的用途運用農地的機制。（一）農地用途管制的概念?農地用途管制機制是以實現農田數量動態平衡為基礎，以著力保護農田為主題，以實現經濟、社會與環境的協調發展為最終目標。?農地用途管制是一些國家普遍選用的有效管理農地的基本方法。其目的是通過農地運用規劃引導合理運用農地，推動區域經濟、社會和環境的協調發展。
其核心是根據農地運用總體規劃對農地用途轉變推行嚴苛控制。（二）農地用途管制的主要任務?農地用途管制的核心目標是實現農田數量動態平衡。?1、城鎮完工區用途管制?2、城郊農地用途管制三、城市農地使用機制?（一）城市農地使用機制變革的背景?（二）城市農地使用機制變革的核心方法?（三）城市農地市場管理城市農地市場的地出現的問題：?1、城市存量農地供應失控；2、協議出讓，政府優惠；?3、生地出讓，效益粗放；4、“有地沒人用，有人沒地用”。四、城市農地供給和農地貯備機制?農地貯備機制是指政府根據法定程序，利用市場體系，根據農地運用總體規劃和城市規劃，對收回、收購、置換和強征等方法取得的農地，進行前期開發和存儲，以公開投標、拍賣、掛牌形式供應農地，調控各種建設用地需求的體制。（二）農地貯備的運行環節?農地貯備的運行過程，不單單是由農地“存儲”構成，而是由農地的征購集中、土地的貯備和農地的出讓三個環節連結而成。?1、土地的競購；2、土地的貯備；3、土地的出讓。（三）我國城市農地貯備的實踐?各地在探求和實踐中，產生了幾種各具特征的農地貯備運行機制。現在國外專家通常覺得我國農地貯備的運行機制可以分四種類別：??（1）根據市場模式運行的北京機制；?（2）行政指導和市場運作相結合的上海機制；?（3）行政指導、市場運作與農地資產管理相結合的上海機制；?（4）農地貯備與交易許可相結合的上海機制。
第四節基礎設施建設與管理?（一）城市基礎設施的內涵?城市基礎設施，或稱城市公共設施、城市公用事業安裝工程、市政安裝工程設施等。含義?從城市生態系統平衡的視角看，是直接為維持城市生產與生活正常秩序和保證城市發展的必不可少的物質條件；從城市社會再生產視角看，是為在城市進行物質、精神和人原本再生產而造就的通常的、共同的、社會化的物質條件。綜合而論，城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的通常公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。（二）城市基礎設施的分類?1、按城市基礎設施的性質，可分為社會性基礎設施和技術性基礎設施兩大類；?2、按城市基礎設施的內容分類可分為城市能源動力（電業、供熱、供氣等）系統，自來水排水系統，交通公路系統，郵局通信系統，環境衛生灰渣系統，防震戰備系統，治安報案系統等方面的物質載體與社會組織條件；?3、按城市基礎設施的市場結構，可分為壟斷性和競爭性兩類；?4、按城市基礎設施的資金運行狀態，可分為自我平衡收支和國家補助兩類；?5、按城市基礎設施的空間位置和技術功耗，可分為地下和地上兩部份。（三）城市基礎設施的特征?1、地方公共物品性與效益的外部性；?2、經營管理的壟斷性與多樣性；?3、建設的同步性與超前性；?4、運行的協調性與系統性二、基礎設施建設途徑?（一）美國城市基礎設施建設投融資形式（二）建立以項目為主體的投融資體系?詳細到城市基礎設施建設項目，城市政府可以通過多種投融資形式的選擇和組合創新，來實現有效的基礎設施建設資金融通。
換句話說，政府不再以直接投資者或直接借貸人的身分介入城市公共建設項目，而是通過為項目提供市場降價新政、特許經營權或管理權等形式來組織投融資的模式。城市基礎設施建設項目特征?1、在投融達縣政府不再以負債人身分出現。債務人主要針對項目公司及其資產和現金流量追討其債務；?2、投資將與項目產權相結合；?3、有效分散各類風險；??4、融資結構中的信用支持方式多樣。如按照獲益者負擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持；以提供固定價錢、固定工期協議或“交鎖匙”工程協議等方法從安裝工程承包公司榮獲信用支持；以項目開工后的特許經營權或管理權來榮獲信用支持；?5、技術較為復雜，融資時間較長，前期費用有所提高。投融資形式?1、投資者共同成立項目公司；?2、以“設施使用合同”為載體的投融資形式；?3、以“有償供給”為基礎的投融資形式；?4、BOT投融資形式，BOT（Build-Operate-Transfer建設－經營－移送）是指建設項目由企業投資建設，企業同時榮獲該項目一定年限的經營權，屆滿后再將設施出售給政府的一種投資建設模式，是國際通用的投資營運方式；?5、捆綁式組合型投融資形式，通過兩個或兩個以上無投資收益項目和有投資收益項目的捆綁和組合，將投資負擔和投資收益相結合，進而產生一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資形式；?6、PPP方式，PPP（Public-PrivatePartnerships）方式，即公共部委與私人企業合作機制，指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而產生的互相合作關系的方式。
（三）我國城市基礎設施建設資金渠道?1、國家和城市的財政開支，是城市基礎設施建設資金的主要來源?2、積極開拓城市基礎設施建設市場化融資渠道（四）我國建立城市基礎設施投融資制度的總思路?1、重新劃分城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界；?2、充分發揮政府在基礎設施投資中的主導作用；?3、利用項目的贏利性吸引非財政投資。三、基礎設施經營與管理?（一）城市基礎設施管理機構?城市政府是基礎設施的最高專員機構，其下屬的工作部委或附屬機關為詳細經理機構。（二）城市基礎設施管理制度?城市基礎設施管理制度，是在市政府及其職能部委的統一領導下，在市政府其他工作部委的配合和區、縣政府職能部委的分工協作下，變革和借助城市基礎設施的企事業單位的經營和管理，發揮“人民城市人民建”的積極性，提升城市基礎設施綜合效益的組織制度。?1、市政府及其職能部委的統一領導，是建立城市基礎設施管理制度的根本保證；?2、市政府其他有關部委的配合，以及區、縣政府城市建設管理部委的分工協作，是建立城市基礎設施管理制度的組織保障；?3、改革和借助基礎設施的企、事業單位的經營和管理，是建立城市基礎設施管理制度的關鍵；?4、吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理制度的新途徑；?5、人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理制度的源泉。
（三）城市基礎設施管理的內容?城市基礎設施的管理主要包括城市電業管理、城市自來水管理、城市供水管理、城市公路管理、城市洪災管理等。?1、城市電業管理；?2、城市自來水管理；?3、城市供水管理；?4、城市公路管理；?5、城市洪災管理（四）城市基礎設施經營管理?1、根據城市基礎設施部委和單位在慈善性方面同市場化程度上的差別，推行不同類別的經營管理方式；?2、根據城市基礎設施經營管理方式的不同，推行不同的定價機制；?3、無論推行哪一種經營管理的方式，城市基礎設施的部委和單位都要努力提升經濟效益。（五）城市基礎設施管理制度變革管理制度上應進一步實現變革?1、使基礎設施建設從事業型轉向企業型。從根本上說，城市基礎設施是城市進行再生產的一個組成部份，是城市進行物質生產活動的前提和基礎，因此，它本來就是生產性的建設。?2、使基礎設施從福利型轉為營利型。常年將城市基礎設施當做非生產性的福利事業，結果導致了公用事業單位不講經濟效益，只掏錢不賺錢，缺少財力，靠國家養活，造成了很多單位的常年巨虧經營，損傷其生產積極性。把它列入商品化的軌道，進行營利經營，對于提高其內部魅力極為重要。
這是城市基礎設施實現轉軌換型的關鍵。?3、使城市基礎設施由壽險型轉為競爭型。破除其實這種非競爭型的封閉的經營方式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種形式，鼓勵競爭。?4、使城市基礎設施建設從人治型轉為法制型。我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少一般不定，并且可有可無，而這種又都是領導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比列的發展不相適應。應將軟計劃改為硬計劃，推行法制，對城市基礎設施建設資金列舉戶頭，按比列投資，以確保城市基礎設施建設的人、財、物的供應，使其有計劃、按比列地合理發展。之外，國家也應加強對基礎設施的投資。?5、城市基礎設施的管理應該科學化。應用現代管理的先進方式、現代科技的先進成果來管理基礎設施。第五節城市成長的空間管理?一、城市成長管理內涵?（一）城市成長的概念?（二）城市成長管理觀念形成的背景?（三）城市成長管理的內涵和實質?城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為二、西方國家城市成長的空間管理體制簡介?（一）西方城市成長管理的發端?（二）臺灣現代城市成長管理舉措三、中國城市成長管理的起步城市空間成長中的問題?1、城市用地數目下降過快，我們一般用城市人均建設用地指標來評判城市用地的相對數目。
近年來，我國城市用地快速擴張的狀況只是不容輕視的；?2、城市農地運用效率低下，在城市空間過于擴張的同時，因為沒有足夠經濟內容的充實和支撐，并且城市成長模式不經濟的問題表現為城市農地運用效率的低下。農地運用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面農地的經濟產出率較低，另一方面農地的開發運用程度較低；?3、城市片區開發的傾向嚴重；?4、城市空間結構不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的情況，某些程度上，這種不合理的現象還在繼續形成。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為農地運用總體結構的缺失和空間運用方法合乎地租規律。（二）美國城市成長的特殊性?1、城市化階段差距，以中國為代表的西方從19世紀開始步入城市化高速發展階段，現在，主要的西方發達國家城市化水平已達70%以上，踏入后城市化發展階段。而美國2000年的城市化水平只達到%，昨天具有步入高速城市化進程的通常性條件；?2、城市化發展速率差別，西方國家早已步入后城市化階段，對多數城市而言，城市化進程的速度早已回暖。反觀美國，變革開放以來經歷了城市化加快發展的過程，總體而言，城市發展速率和城市化速率遠低于西方，美國同時面臨過往城市化滯后的補習效應和國際經驗公認的高速下降的雙重沖擊；?3、土地所有制基礎差別，西方國家城市農地多為私人所有，國有土地主要集中于各類保護用地，城市政府擁有的農地則多以城市公共用地的方式出現。
而美國不存在農地私有，城市農地全部回國家所有，對于集體公有的農村農地，國家還有比較強硬的強征權；?4、中西方城市行政基礎差別，西方城市建立的是以代議制為基礎的行政機制，而美國人民代表會議制的補選機制與西方行政管理機制具備巨大的差距，對這一點，公共經濟學和行政學中已有不少精典闡述；?5、市場化程度不一，西方市場機制相對加強，市場經濟導出的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經濟學的最基本的假定條件之一，新中式經濟學的基礎只是坦承市場的先天存在。而美國社會主義市場經濟昨天起步，從計劃到市場的過渡中還存留有大量的問題。（三）美國城市成長管理的主要內容?1、土地投放的規模、時序和區位；?2、成長方式——內涵與外延；?3、功能分區——純化或復合。
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