實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)的發(fā)展
更新時間：2023-03-02 21:05:13作者：佚名
摘要：推行東部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨中央貫徹****同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀做出的重大決策。東部大開發(fā),先要進行人力資源開發(fā);人力資源開發(fā)是東部大開發(fā)的重點,事關(guān)東部開發(fā)的干勁、開發(fā)的全面性和可持續(xù)性。因而,應(yīng)當從現(xiàn)在東部人力資源的狀況出發(fā),采取有效途徑和舉措推動?xùn)|部人力資源開發(fā)。推行東部大開發(fā)戰(zhàn)略,推動中東部地區(qū)的發(fā)展,是黨中央貫徹****關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內(nèi),促進國民經(jīng)濟持續(xù)下降,對于推動各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)共同富,對于增強民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定和鞏固邊檢,都具備非常重要的意義。毋,東部大開發(fā)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點之一,但是現(xiàn)在人們對這一開發(fā)的詳細思路各有注重,但“要開發(fā)就得先開發(fā)人力資源”已成為基本共識。我們所說的人力資源是與自然資源或物力資源相對應(yīng)的、以人的生命機體為載體的社會資源,是指在一定領(lǐng)域內(nèi)人口所擁有的勞動能力(包括身體素養(yǎng)、智力、文化精神面貌)。人力資源開發(fā),是以開掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計劃的活動和過程。
它以人力資本投資為前提,包括人力資源的教育、培訓(xùn)、管理以及人才的發(fā)展、培養(yǎng)、使用與調(diào)劑等眾多環(huán)節(jié),通過新政、法律、制度和科學方式的利用,增加人民的素養(yǎng)和能力,挖掘人的潛力,力求人盡其才、才盡所能,推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展]。東部的人力資源開發(fā),就是提高東部地區(qū)人民的素養(yǎng),挖掘她們的潛力,合理配臵和使用人力資源,通過家庭哺育、教育輪訓(xùn)和醫(yī)療美容,以及市場考察、政府調(diào)控等活動,有效提升勞動者的健康水平,緩解其營養(yǎng)情況,延長其預(yù)期壽命,大大增加勞動者的科學技術(shù)知識水平、文化素質(zhì)和勞動技能,幫助勞動者樹立正確的價值觀、勞動心態(tài)和社會文化理念,高效率地配臵和使用各種專業(yè)技術(shù)人才。人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以動力作用出現(xiàn)的,人力資本具備多于物質(zhì)資本的投資回報率。用舒爾茨的話來說就是:自然資源、物質(zhì)資本以及原始的勞動,對于發(fā)展較高的生豐度的經(jīng)濟來說,是遠遠不夠的。[1]并且舒爾茨用比較成熟的計算方式對957年間日本物質(zhì)資本的利潤和人力資本的利潤進行了深入細膩的調(diào)查、計算和剖析,在這57年中,中國的物質(zhì)資本投資額提高了因此,在現(xiàn)代社會,人的素養(yǎng)(知識、技能、健康等)的減少,對社會經(jīng)濟增速所起的作用,比物質(zhì)資本和體力勞動者數(shù)目的降低所起的作用要大得多識和技能的榮獲,基本上是人力資本投資的產(chǎn)物。
再者,人力資源開發(fā)能促使勞動生豐度和科學技術(shù)水平的提升。人力資源是“活”的主動性資源,與其它經(jīng)濟資源不同,人力資源是具備目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的造就性勞動能力。一切物的誘因都要通過人的誘因才能加以運用。非常在現(xiàn)今世界,生產(chǎn)力和科學技術(shù)高度發(fā)展,人在操縱現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備方面的作用愈發(fā)顯著。增強人力資源開發(fā),一方面可以緩解直接生產(chǎn)者的素養(yǎng),增加勞動者的技術(shù)熟練程度,使同一勞動者在其他生產(chǎn)條件不變的狀況下能吸收更多的勞動資料,旨在減少勞動生豐度;另一方面,可造就更多的技術(shù)發(fā)明,并同時作用于直接生產(chǎn)者、勞動資料、勞動對象,因而有多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟效益。****提出的“科學技術(shù)是第此生產(chǎn)力”,己經(jīng)使人們越來越倍感在現(xiàn)代科學技術(shù)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)在,任何一項高精尖的技術(shù)和產(chǎn)品,都不是低素養(yǎng)的勞動者所發(fā)明的,而是這些具備深厚的知識理論基礎(chǔ)的科學家、技術(shù)學者等高素養(yǎng)的人力資源所發(fā)明的,只有它們能夠促進科學技術(shù)的發(fā)展。因而,高品質(zhì)的人力資源較易取代低品質(zhì)的人力資源,而低品質(zhì)的人力資源則無法并且不或許取代高品質(zhì)的人力資源。人力資源開發(fā)正是把培植這種高素養(yǎng)的人力資源,充分發(fā)展它們的潛能作為重點。
再度,人力資源開發(fā)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同直接反映出國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和人力資源開發(fā)的發(fā)達程度。發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位,而發(fā)展中國家以第一、二產(chǎn)業(yè)占主要地位,第三產(chǎn)業(yè)比列甚小。這些差異與人力資源開發(fā)的發(fā)達程度是分不開的,只有培養(yǎng)更多更好的科技人才和管理人才,能夠促進第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展,能夠促進科技進步,以便推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。非常是發(fā)展中國家,更要加強對人力資源開發(fā)的力度。最后,人力資源開發(fā)的成功與否直接影響到社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的含義廣泛,內(nèi)容豐富,總的來說可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)兩者的統(tǒng)一。兩者能夠統(tǒng)一,則取決于社會活動的主體——人,即人類對可持續(xù)發(fā)展的認識程度、人力資源的素養(yǎng),以及人對生產(chǎn)方法、生活模式的控制能力。在自然資源約束、環(huán)境保護、人與自然和諧的要求下,在物質(zhì)資源日漸枯竭、嚴重短缺的條件下,人力資源變得尤為重要。現(xiàn)今時代,科學技術(shù)迅猛發(fā)展,知識經(jīng)濟初遇隱憂,為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶給深刻的變化。推行東部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨中央在國際情勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟步入一個新的發(fā)展時期作出的重大決策。
加速東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)迅速健康發(fā)展的必定要求,只是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的必定要求,對于我們國家未來的繁榮興盛和大同久安,具備非常重大的意義。黨中央和國務(wù)院在推行東部大開發(fā)戰(zhàn)略中,特別注重人才培養(yǎng)和開發(fā):人事部擬訂的“西部人力資源開發(fā)計劃”將成為東部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部份****主席在人代會其間談及東部大開發(fā)時多次強調(diào):“西部地區(qū)要在國家支持下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先發(fā)展教育、科技。東部開發(fā)關(guān)鍵靠人才,人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育,首先要集中力量把基礎(chǔ)教育抓好。”[3]****總統(tǒng)也強調(diào)東部大開發(fā)要“大力發(fā)展科技和教育,推動科技成果轉(zhuǎn)換,積極培養(yǎng)各級各種人才,全面提升勞動者素養(yǎng)。”[4]國家副主席****則指出:“在東部大開發(fā)中,各地要注重人才方百計引入人才、留住人才,為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)換提供良好的環(huán)境和條件。”國務(wù)院在“關(guān)于東部大開發(fā)若干新政舉措的通告”中也強調(diào)要加強力度吸引人才和發(fā)展科技教育。很多都闡明人力資源施行東部地區(qū)大開發(fā),從根本上來說,應(yīng)當借助科學技術(shù)的發(fā)展,借助高素養(yǎng)的勞動者,借助足夠人數(shù)的人才。
東部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng),有吃苦肯干、樸實善良的人民,但因為東部地區(qū)地域廣闊,人居非常分散,再加上自然環(huán)境較好、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育發(fā)展平緩、人才比較欠缺等緣由,并且東部地區(qū)人力資源的狀況不能與經(jīng)濟大開發(fā)相適應(yīng)。詳細來說,現(xiàn)在東部人力資源狀況如下1、西部地區(qū)人口文化素養(yǎng)普遍較低,人力資本存量低。東部地區(qū)人口受教育程度較低,勞動者素養(yǎng)不高。第四次人口普查資料顯示5%,高出全省平均個百分點,高出北部地區(qū)個百分點;少數(shù)民族雜居區(qū),文盲、半文盲比列遠遠低于漢人地區(qū),拉薩的文盲和半文盲人口比列為,湖南為42;東部地區(qū)人均受教育期限高于西部地區(qū),僅相當于北部地區(qū)八十年代水;東部地區(qū)學校結(jié)業(yè)生約有-15%離開中學,小學結(jié)業(yè)生約有50-65%離開學院,職業(yè)學院平均在校生僅有,高于西部83人的規(guī)模,每萬名人中普通本科和職業(yè)大學在校生只有58,這些情況直接影響?宋韃坷投咚刂實奶岣?nbsp;,阻礙著東部大開發(fā)戰(zhàn)略的施行。人才數(shù)量不足,尤其缺少高層次人才,在就業(yè)人口中高層次人才的比列顯著高于西部,東部地區(qū)每萬名勞動者中擁有本科以上文憑及高級以上職稱人員僅92（轉(zhuǎn)載自美國教育文摘，請保留此標記。
）,還不到南部地區(qū)的;全省初級專業(yè)技術(shù)人才中,只有2、西部地區(qū)人力資源運用效率低下,人才流失嚴重。相對于西部地區(qū),東部的人才資源較欠缺,但有關(guān)資料卻顯示,東部大省遼寧現(xiàn)有科技人員50千人居全省第一;西安有自然科學研究人員47千人,各種科研機構(gòu),各種專業(yè)技術(shù)人員81千人,并擁有普通大學40所軍事高校,不論是每萬人擁有在校碩士生和研究生的比列,還是大學教學科研綜合名氣,都在全省占據(jù)前列,在東部地區(qū)占據(jù)首位;上海、成都、蘭州三城市的人才密度,僅次于上海、上海。但因為東部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺少又阻撓了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換,造成人力資源運用效率低下。據(jù)調(diào)查,東部省區(qū)有約占的科技人員不能充分發(fā)揮作用,現(xiàn)在有44萬專業(yè)技術(shù)人才處于閑臵狀態(tài),相當于全省,東部地區(qū)的人才普遍存在著“孔雀西北飛”和“一江春水向東流”的現(xiàn)象,非常是一些年齡輕、職稱和文憑高而且?瀉芮烤赫上海市提供的數(shù)字,僅廣東省在該市就有千人,相當數(shù)目的人屬于中初級人;西安中學是浙江省的最高學府,但很多年,學院每年都有名碩士生和副校長被挖角,而每年留校和引入的人才則屈指可數(shù)。
東部地區(qū)教育不發(fā)達勞動力文化素養(yǎng)低,理念陳舊,勞動力人口過,人才大量流失,科學創(chuàng)新能力薄弱,因而嚴重阻礙著經(jīng)濟發(fā)展。東部開發(fā)涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、水利、能源、交通、通訊等各個方面,但最重要最緊迫的是科學技術(shù)與人才。綜觀當代經(jīng)濟發(fā)達國家,如中國、日本、德國等,其發(fā)展的關(guān)鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源,不在于勞動力總數(shù)的降低或資本存量的提高而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的增加。因而,大力開發(fā)人力資源減少整個東部地區(qū)人口的科學文化素養(yǎng)和生產(chǎn)生活基本技能,把人口多的包袱變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力,是東部開發(fā)的首要任務(wù)。人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配臵等多種形式,針對東部地區(qū)人力資源的狀況,抓好東部大開發(fā),最終還是要靠東部自己,要大力推進教育輪訓(xùn)工作過各類方式推動人才培養(yǎng)腳步,增強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)覺人力資源的合理運用等。結(jié)合實際,筆者覺得抓好東部人力資源開發(fā)主要從以下幾個方面著手第一、加速發(fā)展各種教育,培養(yǎng)全體公民吸收知識的能力,增加文化素養(yǎng)。教育工作要以****關(guān)于教育要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的要求和****同志關(guān)于教育問題的交談精神為指導(dǎo),全面落實共青團中央、國務(wù)院推進教育制度變革全面推行素養(yǎng)教育的決定和面向世紀教育振興行動計劃,大力發(fā)展教育事業(yè),不斷推進教育變革,使東部教育的總體水平有新的增強。
)推進基礎(chǔ)教育。東部地區(qū)適齡失學嬰兒多,升學率低,美國科大學的研究發(fā),人口下降率每升高一個千分點,嬰兒入學率提高三個千分點,兩個加在一起就可以使人均國外生產(chǎn)總額增加7%-1%。[5]然而,各級政府要從戰(zhàn)略高,認識推進東部地區(qū)教育非常是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要性。國家對東部最優(yōu)先的投資應(yīng)是對教育的投資,要提高中央財政扶助的力度,要增加教育經(jīng)費占地方財政總額的比重,增加教育經(jīng)費的人均占有水平;繼續(xù)認真貫徹推行義務(wù)教育,推行特困地區(qū)義務(wù)教育安裝工程,在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上逐步擴大九年義務(wù)教育的覆蓋面,全面提升教育水平,要爭取在-5年內(nèi)實現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育目標;倡導(dǎo)西部沿海大中城市以多種方式幫助東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的女兒念書,對東部校區(qū)建設(shè)給予支持,加強推行小學對口增援東部特困地區(qū)學院安裝工程以及東部地區(qū)大中城市學院對口增援農(nóng)區(qū)中學安裝工程的力度,保證所有的嬰兒和中學生榮獲基礎(chǔ)教育。(2)大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。要改變現(xiàn)在一些高等高校專業(yè)設(shè)臵與人才培養(yǎng)、科技、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的還要不配套,嚴重失衡的現(xiàn)象,應(yīng)積極合理地發(fā)展高等教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配臵,增加教學品質(zhì)和辦學效益。
通過大學布局和管理制度的變革與調(diào)整,逐步優(yōu)化東部地區(qū)高等教育資源的配,設(shè)臵東部開發(fā)所急需的專業(yè),走教學、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的公路。在每省重點辦完一所大學,擴大東、中部地區(qū)大學在東部地區(qū)的招生規(guī)模,盡或許多地培養(yǎng)少數(shù)民族各種專業(yè)人才并建設(shè)東部地區(qū)遠程教育機制。第二,穩(wěn)定、用好東部現(xiàn)有人才,發(fā)揮它們最大能量。東部地區(qū)人才是不多但比數(shù)量不足問題更值得留意的是,有限的人才并未得到有效的使用。因而人力資源開發(fā)的重點將從盤活現(xiàn)有人才開始,通過多種形式,培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求)營造一個敬重知識、尊重人才的良好氣氛,擬定好的新政,創(chuàng)造人才脫穎而出的制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立起“以人為本”的理念,不但要“善將兵”,并且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才;要勤于發(fā)覺人才和使用人才,建全競爭機;推動黨員人事體制變革腳步,從死板的人事體制解脫下來,引導(dǎo)現(xiàn)有科技人,按照自己的自愿、專業(yè)、專長,向能發(fā)揮自己能夠的崗位流動,提高機關(guān)、事業(yè)單位里的人才積壓耗費現(xiàn)象,凡有一技之長者,都應(yīng)流動到急需的崗位上;努力造就一種使優(yōu)秀人才能脫穎而出,并人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境最大限度地迸發(fā)人才的積極性;早日構(gòu)建艱辛偏遠地區(qū)津貼,增加?xùn)|部地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員薪資水平,進一步使之達到或低于全省平均水平;為改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象,應(yīng)當推行對人才的待遇傾斜新政,在薪資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評定等方面予以傾斜。
)建設(shè)東部人才資源開發(fā)基地和成立專項人才基金。東部各縣、市、自治區(qū)要運用有利條件,建設(shè)人才培養(yǎng)基地,非常是北京、西安、成都、蘭州等高等學校和人才密集的大城市,要建設(shè)成為東部地區(qū)人才高地,成為東部人才集聚中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)換中心,推動周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟科技發(fā)展;東部成立專項人才基金,通過人才的激勵新政,培養(yǎng)創(chuàng)造一批學術(shù)精英一批科技之星。一方面可以發(fā)揮這批科技之星的潛力,進行一流的科研工作一方面可以起到楷模激勵作用,在東部產(chǎn)生一種科技上“追趕”態(tài)勢,充分調(diào)動人的積極性。第三,制訂相應(yīng)新政,吸引人才,促進人力資源合理、有序流動。東部的發(fā)展除留住本地培養(yǎng)的人才外,還須要制訂相應(yīng)的新政舉措,吸引國外外的優(yōu)秀人才為東部工作。引入人才是解決東部人才不足的又一重要途徑。經(jīng)濟文化相對落后的東部,到底該怎么吸引人才呢)積極制訂有促使東部地區(qū)吸引人才的新政。東部在物質(zhì)待遇上無法比北部豐厚,在新政上卻可以比北部降價,新政的導(dǎo)向?qū)ξ瞬庞兄匾饔谩|部地區(qū)可以借鑒西部地區(qū)引入人才的方式,大開人才踏入東部的便捷之門,如變革戶籍管理體制,對到東部工作的各種人才,推行戶籍不遷、身份保留、來去自由戶籍遷往東部的,由政府提供一次性安家成本。
借助東部開發(fā)重點任務(wù)和重大建設(shè)項目,提供良好的工作和生活條件,吸引人才,可不轉(zhuǎn)戶籍,保留原工作單位在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面,與原單位同類人員享有同等待遇。支持其它地區(qū)人才以兼職、短期服務(wù)、承擔委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種方式出席東部開發(fā)。)構(gòu)建人才流通制度,鼓勵人力資源合理流動。人力資源流動的結(jié)果是使人們走出封閉的天地,找到較以前更能發(fā)揮能力的崗位,活化人力資源,因而有促使人力資源潛能釋放,締造更多的社會財富。積極舉辦東西部人才余缺調(diào)劑、對口增援工作,起草靈活的新政舉措,鼓勵北部地區(qū)人才向東部地區(qū)流動要有計劃地組織勞務(wù)輸出,把東部地區(qū)的人才送到西部地區(qū)對應(yīng)的企業(yè)、政府機關(guān)及相關(guān)單位進行學習輪訓(xùn),包括短期視察學習、中期下派學習、長期黨員交流。要正確掌握人才流動,使它們在沿海地區(qū)寬廣眼界,接受市場經(jīng)濟的鍛練逐漸轉(zhuǎn)變理念,成為東部地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟的骨干和標兵,還應(yīng)為東部人才造就更多的接觸外界的機會和條件:舉行一些針對性很強的輪訓(xùn)班、送骨干到美國視察學習等;鼓勵東部機關(guān)、事業(yè)單位的各種人才向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移,支持他們成立企業(yè)和社會中介服務(wù)事業(yè)、支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進行技術(shù)推廣、承包經(jīng)營和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
總的來說,東部大開發(fā)作為我國跨世紀發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略,就是要全面推行東部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,要想高起點地發(fā)展東部經(jīng)濟,第一要素就是高素養(yǎng)的勞動者。因而,首先要大力開發(fā)人力資源,增強現(xiàn)有勞動者的文化知識教育和科學技術(shù)教育;推進后備勞動者的技術(shù)教育,普及法定義務(wù)教育,大力發(fā)展中、高等教育,推動人才的培養(yǎng),需要制訂有效的新政,解決人才外流的問題采取舉措,吸引人才等,為東部的開發(fā)作好先行條件。