更新時間：2022-01-31 02:26:35作者：admin2
行政如何架空改革 中央政策好是好，就怕落實不了。家鄉的群眾與基層干部經常有這種擔心。盡管中共十八屆三中全會關于改革的決定（簡稱“60條”）有亮點，最亮的點莫過于“市場在配置資源中起決定性作用”。還有，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”；“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預?！? 然而這個最亮的點，也是最抽象的原則；在中國的現實中，原則越抽象，也就越不可能實施；這就如同，當你闖了紅燈后，立刻會收到一個罰單；但當有人違反了憲法，我們卻找不到一項可實施的法律手段去懲罰和制止他。 行政部門可能架空改革的幾種方式 之所以會出現這種情況，是因為最能顛覆“市場的決定性作用”的，是政府中的行政部門。維護市場制度的決定性作用，就是要嚴格限制行政部門的權力。而中國最明顯的憲政缺陷，就是“行政部門獨大”。正是這些行政部門掌握著憲法原則等基本原則能否“可行”、“可操作”、“可落實”的關鍵通道。假定它們是經濟人，它們就會采取各種手段削弱、曲解、拖延和架空這些維護市場的基本原則。 第一種可能是，將“60條”的次要原則凌駕于主要原則之上。例如“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用”這一條，國有經濟可以利用政治資源獲得各種特權，包括壟斷權去增強“活力、控制力、影響力”，這就違背了市場的公平競爭和反對壟斷的原則。“市場在配置資源中的決定性作用”被壓倒，民營經濟就被削弱了。 第二種可能，就是利用“解釋”來歪曲“60條”，并塞進部門私貨。例如針對“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，中農辦某官員馬上出來“解釋”說，按照旨在保護耕地的用途管制，小產權房仍不合法。且不說，黨政某機關只是執政黨或政府的執行機關，其官員根本沒有對法律和黨的決議的解釋權；就具體而言，該官員的“解釋”是公然偷換概念，因為“60條”已經說明是“農村集體經營建設性用地”，其用途已被規定為“建設性用地”而非“耕地”，與“耕地保護”八桿子都打不著。 第三種可能，是利用技術性理由對抗“60條”。如針對“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預”，一些地方政府為了完成抑制房價的任務，采取限購或限價的手段。實際上，在不直接干預市場價格形成機制的前提下，如鼓勵供給、尤其是保護“小產權房”交易安全的政策；把“市場形成價格”當作不可更改的硬約束，才能逼使行政部門的行為走上正軌。 第四種可能，是假裝改革。一些行政部門就可能把并非改革的、甚至是反改革的舉措說成是“改革”。例如，央行宣布部分放開貸款利率管制，只放開貸款利率，而不放開存款利率，只是有利于銀行壟斷集團的舉措，而不是改革。 第五種可能，就是拖延戰術。相關行政部門以“條件不成熟”或“還需要做大量工作”加以拖延。而這樣一拖就可能是相當長時間。例如，1993年的分稅制改革提出，“作為過渡措施，近期可根據具體情況，對一九九三年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上交的辦法”。但一“過渡”就是十四年；到了2008年雖然實行了國有企業上交部分利潤的制度，但比例過低（最高10%），且上交的利潤又被反投回國有企業。從2008年到2011年，國有企業上交又反投的利潤收支相抵竟為負的78.66億元。一個“過渡”使全國人民近二十年一無所獲，還倒貼了許多。 第六種可能，就是我行我素，根本無視“60條”。不少“60條”規定的基本原則，早在更為重要的《憲法》中已有規定，但行政部門和地方政府違反憲法的行為多是明火執仗，并沒有受到絲毫懲罰。如“60條”提出，“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，已經在憲法中表述為“公民的合法的私有財產不受侵犯?！比欢@些年來，不少農村居民的土地產權遭到了侵犯。一些地方行政部門借城鎮化之機，以極低補償奪走農民土地，農民若不同意，就濫用公共暴力將他們驅趕，甚至造成一出出家破人亡的悲劇來。 有獎懲與改革方案的權威 一、關于“市場在資源配置中起決定性作用”要以否定性表述形式進入《憲法》。即“人民代表大會、國務院及各級行政機關不得制定違反‘市場在資源配置中起決定性作用’原則的法律、行政法規、部門規章和政策，除非有充分理由說明，該法律等是用來彌補市場失靈、并經立法機關同意?！? 更具體地，有關市場制度的三個要點，即保護產權，市場定價，和禁止壟斷，也要用否定性句式在憲法中表達，即“非經法律正當程序，政府不得剝奪公民或組織的財產”；“政府行政機關不得制定管制價格以代替市場價格形成機制，除非有充分理由說明，該領域的市場定價機制失靈，且經立法機關同意”；以及“政府行政機構不得創立和頒發壟斷權，除非有充分理由說明，該壟斷權的創立是合理的，且經立法機關同意。” 二、以這一組否定性憲法條款為依據，就要修改已有法律法規的相關條款，如《人民銀行法》，《商業銀行法》，《土地管理法》，《礦產資源法》，《電信條例》，等等，將“市場在資源配置中起決定性作用”的憲法精神以否定性表述寫入這些法律法規中。 三、強化憲法意識，憲法原則高于和優于其它法律原則，當發生沖突時，一般法律要服務憲法。很顯然，行政部門制定的政策，要服從憲法和法律。更不要想用技術性理由對抗成為憲法和法律的“60條”原則，這些都要受到否定和懲罰。 例如對于國土部和住建部在“60條”剛一頒布之后，就聲稱“要全面、正確領會”“60條”和高調“堅決叫?！毙‘a權房的行為，就要予以懲罰。它們很顯然是用所謂“保護耕地”的技術性理由對抗《憲法》中“農村土地歸農村集體所有”和“60條”中的“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”的原則。因為很顯然，大量小產權房并非耕地上的房屋；北京市國土局的資料承認，他們整治的小產權房的5000畝地中，只有133畝耕地。 四、憲法意識還包含了，政府各個分支有其權力邊界，尤其是行政部門，其職責就是執行憲法和法律，在憲法和法律邊界內制定政策，不能僭越權力邊界去立法，也就自然沒有釋法權。執政黨或全國人大應該明確指定有釋法權的機構。一旦出現行政部門出來釋法，就要指出它的非法性，并對其所釋之“法”加以駁斥。例如，關于國有企業要定位于公益領域的原則，早有國資委官員將石油、石化和電信等營利性產業包括了進來；這就使得“公益性”這個詞毫無約束力。但“公益性”概念不是可以任人曲解的，所以要由權威釋法機關根據該概念的學術的和法律的嚴格含義進行解釋。 五、現有《憲法》和法律體系已經包含了大量“60條”中的內容，因而，實施“60條”的前提，就是要實施現有的憲法和法律。若要如此，就要依據現有的《憲法》和《立法法》，清理現有法律中違反市場原則的法律或條款。實際上，現有大量的違反市場規則的文件是稱不上法律法規的行政文件，如設立石油壟斷的38號文件和72號文件；因此，以國務院為首的行政部門馬上可以落實“60條”的行動，就是清理和廢除國務院及各部委已經頒發的有違市場經濟原則的行政文件，其中大量的是設立壟斷權的文件。 六、針對拖延戰術，最簡單的方法就是將相關部門說“條件不成熟”的領導人免職。不換腦筋就換人。實際上，行政部門中人才濟濟、臥虎藏龍，有大量以社會和國家前途為已任、不牟私利的行政官員，有了改革決心，優秀人才自會脫穎而出。 第八，針對我行我素，執政黨和中央政府就要采取霹靂手段。當“60條”說公民的財產“不可侵犯”時，就是執政黨的一個非常嚴肅和重大的承諾，即如果在此之后再有一個中國公民的財產受到侵犯，執政黨通過其對政府的主導，就要以公共暴力阻止這種侵犯，并懲戒侵犯者。 推動改革要有思想準備，實施改革可能會遭遇真刀真槍的挑戰。 “60條”稱“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，就意味著要對侵犯產權的行為做出及時和有力的反應。這實質是對頗有些實力的行政部門侵犯公民財產行為做出反應，才能真正顯現執政黨決心對“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”這句話負責。如果再有某地某行政部門濫用公共暴力強占農民土地，執政黨和中央政府就應及時做出反應，撤消當地黨政一把手的職務，并將其逮捕，并以侵犯財產罪予以公訴。否則的話，“60條”的權威頃刻瓦解。 今天執政黨的當務之急，就要尋找落實“60條”明智而可行的道路。就是避開行政部門各種駕空手段，把“市場在配置資源中起決定性作用”變成可實施的原則。 所謂“可實施”，其實很簡單，就是要有獎懲。沒有獎懲的制度，就不是有效的制度；沒有獎懲的憲法，就近乎一紙空文；沒有獎懲的“60條”，也不過是60段話。 落實“60條”不僅需要勇氣，而且需要智慧。 抄襲于 盛洪