更新時(shí)間：2025-07-16 21:17:15作者：佚名
教育部 文化部 國(guó)家新聞出版廣電總局
關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見(jiàn)
教基一〔2015〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市的教育行政機(jī)構(gòu)，包括教育廳或教委、文化廳或局、以及新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的教育、文化廣播電視、新聞出版等部門(mén)，以及教育部直屬的各高等院校：
為落實(shí)黨中央對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求，指導(dǎo)中小學(xué)全面執(zhí)行教育方針，推行素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)在素質(zhì)和品質(zhì)，打造充滿書(shū)香的校園環(huán)境，推動(dòng)全民閱讀風(fēng)氣，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和書(shū)香社會(huì)的構(gòu)建，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)圖書(shū)館（包括圖書(shū)室在內(nèi)）的建設(shè)與運(yùn)用，提出以下建議。
一、總體要求
（一）重要意義。中小學(xué)圖書(shū)館不僅是教育教學(xué)、教育科研的關(guān)鍵設(shè)施，更是教育現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，它在均衡分配教育資源方面扮演著關(guān)鍵角色。它是學(xué)生和教師獲取信息不可或缺的渠道，是實(shí)施立德樹(shù)人根本任務(wù)和深化課程改革的關(guān)鍵場(chǎng)所。此外，它對(duì)于確保教學(xué)效果、提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)能力，以及促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面進(jìn)步，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中小學(xué)圖書(shū)館是國(guó)家圖書(shū)館體系的核心構(gòu)成部分，對(duì)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和書(shū)香社會(huì)的構(gòu)建，優(yōu)化公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)，以及提升民眾的精神文化生活水平，都承載著重要的歷史使命和深遠(yuǎn)的影響。
近些年，我國(guó)陸續(xù)推進(jìn)了一系列基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要建設(shè)項(xiàng)目，顯著提升了中小學(xué)圖書(shū)館的保障能力。然而，由于認(rèn)識(shí)不夠深入、定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間以及各學(xué)校之間，圖書(shū)館的建設(shè)水平存在較大差異，管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，與教育教學(xué)的結(jié)合程度不足，信息化基礎(chǔ)較為薄弱，專業(yè)人才隊(duì)伍短缺等問(wèn)題依然存在，這些問(wèn)題直接制約了中小學(xué)圖書(shū)館在育人功能和綜合效益方面的發(fā)揮。
在當(dāng)前全面深化教育綜合改革的新形勢(shì)下，我們需積極推進(jìn)治理現(xiàn)代化的新舉措，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行立德樹(shù)人、深化課程改革的新使命，積極營(yíng)造全民閱讀、構(gòu)建書(shū)香社會(huì)的新風(fēng)尚。為此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作的重大意義，切實(shí)提升責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面履行職責(zé)，明確目標(biāo)與任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，不斷優(yōu)化措施，推動(dòng)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作邁向新的高度。
到2018年，隨著貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的全面優(yōu)化、中西部農(nóng)村初中校舍改造等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，有條件的地區(qū)需依照學(xué)校建設(shè)規(guī)范增設(shè)新的圖書(shū)館，并對(duì)未達(dá)標(biāo)的圖書(shū)館進(jìn)行升級(jí)改造。同時(shí)，對(duì)于不具備條件的農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立圖書(shū)柜或圖書(shū)角。到了2020年，絕大多數(shù)中小學(xué)將依照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立圖書(shū)館。
已基本構(gòu)建起與課程改革深化、素質(zhì)教育實(shí)施相匹配的現(xiàn)代化中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)、管理及服務(wù)體系。該體系促使圖書(shū)館與教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)全方位融合，使其成為學(xué)校信息資源的重要高地，以及師生智慧、成長(zhǎng)和活動(dòng)的核心場(chǎng)所。同時(shí)，中小學(xué)圖書(shū)館與公共圖書(shū)館、高等學(xué)府圖書(shū)館之間已基本形成館藏資源共享的格局，這不僅推動(dòng)了全民閱讀的風(fēng)潮，也助力了公共文化服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)和書(shū)香社會(huì)的構(gòu)建。
二、重點(diǎn)任務(wù)
各地需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保圖書(shū)館在中小學(xué)整體建設(shè)規(guī)劃中得到明確位置。需對(duì)圖書(shū)館的功能定位、館舍規(guī)模、輔助設(shè)施、藏書(shū)保障、資源運(yùn)用、人員配置、管理應(yīng)用等各方面進(jìn)行周密規(guī)劃。要加緊步伐推進(jìn)中小學(xué)圖書(shū)館的建設(shè)工作。分階段地將圖書(shū)館打造成為設(shè)施完善、功能完善、運(yùn)行流暢、服務(wù)便捷、使用高效的育人場(chǎng)所和關(guān)鍵教學(xué)場(chǎng)所。支持具備條件的學(xué)校運(yùn)用書(shū)籍、報(bào)紙等資源來(lái)裝飾走廊、教室等不常使用的區(qū)域，并提倡學(xué)生自主進(jìn)行管理，以及誠(chéng)實(shí)守信地借閱，從而在校園內(nèi)營(yíng)造出圖書(shū)館般的閱讀環(huán)境，讓師生們的閱讀方式更加多樣化，閱讀選擇更加豐富。
（四）必須保障圖書(shū)館藏書(shū)品質(zhì)。教育、文化和新聞出版機(jī)構(gòu)需主動(dòng)營(yíng)造環(huán)境，動(dòng)員專家學(xué)者、文化人士及出版發(fā)行機(jī)構(gòu)山東省中小學(xué)校舍信息管理平臺(tái)，致力于為中小學(xué)生打造更多具有教育意義、啟發(fā)思維，契合年齡特征、種類繁多的優(yōu)秀出版物。各地需根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定中小學(xué)圖書(shū)館藏書(shū)副本數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確館藏資源的定向補(bǔ)充與淘汰原則。需編制詳盡的增減圖書(shū)計(jì)劃山東省中小學(xué)校舍信息管理平臺(tái)，并嚴(yán)格執(zhí)行，以保證剔除舊書(shū)后，每人每年至少增加一冊(cè)新書(shū)，確保人均紙質(zhì)圖書(shū)數(shù)量達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。合理保存具有收藏價(jià)值的書(shū)籍，對(duì)于基礎(chǔ)藏書(shū)目錄內(nèi)的圖書(shū)，通常不予剔除。同時(shí)，進(jìn)一步融合實(shí)體與虛擬資源，構(gòu)建一個(gè)相互補(bǔ)充、多元化的館藏資源體系。優(yōu)化圖書(shū)館藏書(shū)布局，研究構(gòu)建學(xué)生與教師閱讀意見(jiàn)及推薦評(píng)價(jià)體系，甄選師生共同認(rèn)可的優(yōu)秀讀物。各地中小學(xué)校需加強(qiáng)對(duì)校本資源以及特色資源的搜集、整理、提煉、儲(chǔ)存與利用。
（五）需規(guī)范圖書(shū)館的采購(gòu)流程。教育、文化及新聞出版等相關(guān)部門(mén)需構(gòu)建協(xié)作體系，對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館資源采購(gòu)的招標(biāo)流程和具體措施進(jìn)行優(yōu)化。應(yīng)逐步完善一個(gè)由教師、家長(zhǎng)、專家等多元主體共同參與的采購(gòu)體系，確保社會(huì)各界的民主監(jiān)督得到有效發(fā)揮，共同確保中小學(xué)圖書(shū)館館藏資源采購(gòu)的質(zhì)量。明確圖書(shū)館館藏采購(gòu)的職責(zé)歸屬，并將教育部所指導(dǎo)編制的《全國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館（室）推薦書(shū)目》確立為中小學(xué)圖書(shū)館進(jìn)行館藏資源采購(gòu)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。新聞出版機(jī)構(gòu)需與教育部門(mén)攜手強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，對(duì)參與中小學(xué)圖書(shū)館藏書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，協(xié)同增強(qiáng)驗(yàn)收和檢查的強(qiáng)度，堅(jiān)決杜絕盜版書(shū)籍等非法出版物、不適宜中小學(xué)生閱讀的書(shū)籍、價(jià)格不實(shí)的音像及電子出版物進(jìn)入中小學(xué)圖書(shū)館，一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，立即進(jìn)行查處。對(duì)于那些不遵守命令、不停止違規(guī)行為、違法情節(jié)特別嚴(yán)重的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)，新聞出版部門(mén)必須依照法律法規(guī)，嚴(yán)格進(jìn)行查處。
各地需將中小學(xué)圖書(shū)館的信息化進(jìn)程融入?yún)^(qū)域及中小學(xué)整體信息化規(guī)劃之中，努力營(yíng)造有利環(huán)境，大力推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館及其相關(guān)閱覽設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，需充分利用教育主干網(wǎng)、城域網(wǎng)和校園網(wǎng)的功能，以縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心為支撐，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館及信息資源中心的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響范圍，覆蓋縣域內(nèi)所有學(xué)校。逐步構(gòu)建起涵蓋縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)的中小學(xué)數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為中小學(xué)及公共圖書(shū)館之間的數(shù)字資源共享創(chuàng)造了教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)數(shù)字圖書(shū)資源中心需滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教學(xué)需求及師生們的電子閱讀需求，確保師生能夠方便快捷地獲取數(shù)字圖書(shū)和電子期刊等數(shù)字資源。需分階段推進(jìn)中小學(xué)圖書(shū)館管理的信息化進(jìn)程，并努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，積極研究在區(qū)域內(nèi)中小學(xué)圖書(shū)館間，如何動(dòng)態(tài)地實(shí)施紙質(zhì)圖書(shū)和報(bào)刊的聯(lián)合采購(gòu)、公共檢索系統(tǒng)以及館際互借等各項(xiàng)功能。
中小學(xué)圖書(shū)館需充分發(fā)揮其育人功能，原則上每周開(kāi)放時(shí)間應(yīng)達(dá)到40小時(shí)以上，確保師生在課余時(shí)間、周末以及寒暑假期間能夠充分利用。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)圖書(shū)館適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，并逐步向社會(huì)公眾開(kāi)放。在深化課程改革的過(guò)程中，圖書(shū)館應(yīng)與學(xué)科教學(xué)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)深度融合，將圖書(shū)館資源整合為教學(xué)資源，為教學(xué)提供有力支持。增強(qiáng)教師對(duì)圖書(shū)館價(jià)值的理解，鼓勵(lì)教師主動(dòng)借助圖書(shū)館資源優(yōu)化教學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)教育科研工作的開(kāi)展，并推出一系列卓越的教學(xué)范例和杰出的教師典范。革新圖書(shū)借閱流程，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，將圖書(shū)資源延伸至各樓層和教室，以便利和高效的方式促進(jìn)師生閱讀。安排特定課時(shí)，培育學(xué)生搜集、整理、分析及篩選信息資源的能力，從而提升學(xué)生的信息素養(yǎng)水平。豐富圖書(shū)館的功能，通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)講座、展覽師生作品、進(jìn)行教學(xué)研究和學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)。主動(dòng)推進(jìn)書(shū)香校園的建設(shè)，與校園文化相結(jié)合，定期舉辦主題閱讀活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升學(xué)生的閱讀興趣和良好閱讀習(xí)慣，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、輻射和推動(dòng)作用。集中力量廣泛推進(jìn)中小學(xué)圖書(shū)館領(lǐng)域的理論研究與實(shí)踐探索，強(qiáng)化科研的導(dǎo)向作用。
（八）推動(dòng)構(gòu)建書(shū)香社會(huì)。于每年的4月23日“世界讀書(shū)日”和9月9日“國(guó)家圖書(shū)館日”，廣泛開(kāi)展各種類型、內(nèi)容豐富的中小學(xué)生閱讀主題活動(dòng)。鼓勵(lì)小學(xué)生每日進(jìn)行半小時(shí)的課外閱讀，中學(xué)生每日進(jìn)行一小時(shí)的課外閱讀。旨在充實(shí)學(xué)生的課余生活，尤其是要為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生、寄宿學(xué)校的學(xué)生以及農(nóng)村留守兒童提供便捷的閱讀條件。中小學(xué)圖書(shū)館應(yīng)設(shè)立家長(zhǎng)參與的日子，倡導(dǎo)學(xué)生與家長(zhǎng)一同閱讀，共享閱讀的樂(lè)趣，以此打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境。同時(shí)，中小學(xué)圖書(shū)館需與當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館，尤其是少兒圖書(shū)館和高校圖書(shū)館加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)資源互通有無(wú)，并嘗試實(shí)現(xiàn)圖書(shū)的通借通還服務(wù)。此外，中小學(xué)圖書(shū)館還應(yīng)積極尋求向社區(qū)和社會(huì)公眾開(kāi)放的可能性，以提升圖書(shū)館資源的利用效率。農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)館需充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)，并實(shí)施一系列有效策略，以滿足農(nóng)民群眾在精神文化方面的需求。
三、保障措施
各地教育部門(mén)需確保教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中包含中小學(xué)圖書(shū)等館藏資源的采購(gòu)資金，特別是要向農(nóng)村學(xué)校和條件較差的學(xué)校提供更多支持。同時(shí)，應(yīng)與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步，針對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)的目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)，編制詳細(xì)的資金籌集方案。積極拓展圖書(shū)館建設(shè)途徑，激勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人通過(guò)多樣化途徑助力中小學(xué)圖書(shū)館發(fā)展，規(guī)范捐贈(zèng)流程貝語(yǔ)網(wǎng)校，界定各方責(zé)任和義務(wù)，保障捐贈(zèng)圖書(shū)資源及援建工程的質(zhì)量。
（十）加強(qiáng)圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)。分階段構(gòu)建一支由專職和兼職人員、志愿者共同構(gòu)成的中小學(xué)圖書(shū)館管理團(tuán)隊(duì)，具備條件的地區(qū)或?qū)W校應(yīng)設(shè)立專職管理崗位。研究并嘗試在中小學(xué)圖書(shū)館設(shè)立圖書(shū)資料專業(yè)技術(shù)崗位，確保崗位編制在學(xué)校的教職工編制總額中得到合理分配，并建立健全資格準(zhǔn)入、崗位聘任及定期評(píng)估機(jī)制。持續(xù)提升圖書(shū)館專業(yè)人員的比例。采取多樣化手段吸引杰出人才加入中小學(xué)圖書(shū)館管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)兼職從事圖書(shū)館工作的教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保他們?cè)诼毞Q評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及福利待遇等方面享有與教師同等的權(quán)益。不斷革新培訓(xùn)模式，構(gòu)建分層次、分級(jí)別的培訓(xùn)架構(gòu)，編制詳細(xì)的培訓(xùn)方案，并鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。各地應(yīng)積極發(fā)揮高校圖書(shū)館、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及行業(yè)組織的專業(yè)特長(zhǎng)，舉辦多種形式的中小學(xué)圖書(shū)館專職或兼職管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，增強(qiáng)高校在培養(yǎng)中小學(xué)圖書(shū)館專業(yè)人才方面的投入和力度。
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)需將圖書(shū)館的構(gòu)建與運(yùn)用納入法治校園建設(shè)范疇，將其視為對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行全面督導(dǎo)評(píng)估以及義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定中的關(guān)鍵要素。同時(shí)，需優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)和具體實(shí)施辦法，定期進(jìn)行應(yīng)用管理評(píng)估，并將評(píng)估成效納入學(xué)校管理績(jī)效考核體系，以此推動(dòng)和引導(dǎo)學(xué)校有效開(kāi)展相關(guān)工作。深化中小學(xué)圖書(shū)館以及相關(guān)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施力度，持續(xù)推動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)與管理向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化方向發(fā)展。
各地教育、文化和新聞出版部門(mén)需將中小學(xué)圖書(shū)館的建設(shè)與運(yùn)用納入教育及公共文化服務(wù)體系整體發(fā)展規(guī)劃之中，綜合運(yùn)用項(xiàng)目執(zhí)行、政策導(dǎo)向和資金扶持等多種方式，以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)的全面統(tǒng)籌與分類指導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)基礎(chǔ)教育管理部門(mén)和教育裝備部門(mén)應(yīng)在圖書(shū)館建設(shè)、配置、管理及使用等各個(gè)階段發(fā)揮積極作用。需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出針對(duì)新階段中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)及運(yùn)用工作的詳盡計(jì)劃。該省級(jí)層面的方案需由教育、文化以及新聞出版等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同策劃，并確保其實(shí)施到位。
教育部 文化部 國(guó)家新聞出版廣電總局
2015年5月20日