更新時間：2024-12-21 21:26:29作者：佚名
一個不可忽視的背景是，近年來，學生踩踏、食物中毒、溺水等校園危機時有發生。校園安全面臨自然災害、安全事件、恐怖暴力等多種風險，風險的多元化必然導致突發事件復雜化。因此，學校安全問題備受關注。隨著第20個中小學安全教育宣傳日臨近，不少學校聯合交警、消防等部門開展安全教育宣傳活動。
中國人民大學危機管理研究中心主任唐軍表示，在校園安全管理過程中，一旦風險事件演變成真正的危機事件湘鄉市育才中學，極有可能導致學生群體性傷亡。 ，造成極其惡劣的社會影響。為了盡可能避免風險事件的發生，我們必須將風險管理的著力點前移，全面識別風險，排查風險隱患，及時發布風險預警，主動防范風險。
學校缺乏“生存教育”
2014年12月7日21時10分，湖南省湘鄉市育才中學（民辦）晚自習時，教學樓樓梯間發生嚴重擁擠踩踏事件。造成8名學生死亡、26名學生受傷，其中3人重傷。 。
類似的校園踩踏事件在各地已多次發生。
唐軍告訴《法制日報》記者，傳統上，學校安保工作以學校圍墻為界，但當前學校危機逐漸呈現出無邊界的特點，主要體現在兩個方面：學校管轄范圍和學校管理事務的實體范圍擴大。
傳統的學校保安是在相對封閉的環境和既定的框架內開展保安工作。然而，當前學校與社會之間的人員交流、物資交流、信息溝通等活動日益頻繁。學校不是封閉的實體。學校管理對象呈現出開放性的特點，學校逐漸從傳統上相對單一、封閉的教育機構轉變為面向社會的窗口產業。
學校教育教學和管理取得良好成績的同時，學校安全穩定工作也暴露出各種隱患。
唐軍表示，學校風險管理成效不佳主要體現在兩個方面：校園惡性事件頻發和校園危機事件新形式、新特點不斷出現。
校園危機事件呈現事故頻發、后果嚴重、類型多樣、原因復雜、威脅增多、影響因素增多等新特點。
“校園危機事件類型多樣、成因復雜，增加了校園危機事件防范的難度。其不確定性和復雜性使得校園危機事件的控制和防范難度加大。”唐軍說。
2006年，教育部發布的《2006年全國中小學安全形勢分析報告》顯示，全國各省、自治區、直轄市報告的各類安全事件中，事故災害（溺水、交通、踩踏、碳一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會安全事故（打架斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災）占31%；自然災害（洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、山體滑坡）占10%。
各類安全事故中，溺水占31.25%、交通事故占19.64%、打架斗毆占10.71%、校園傷害占14.29%、中毒占2.68%、學生踩踏占1.79%、自殺占5.36%、房屋倒塌占0.89%，自然災害占9.82%，其他事故占比3.57%。
2013年，中國教育學會中小學安全教育與管理專業委員會調查發現，從全國中小學安全事故總體情況看，交通、溺水等事故位居首位。兒童意外死亡事件的數量。最前沿。尤其是上下學時，學生在時間和地點上處于學校和家長監管之間的中間地帶，很容易發生意外。
在這些死亡事故中，除去不可預見的自然災害和不可抗力造成的重大事故，約80%的非正常死亡是可以通過預防措施和緊急救治避免的。
唐駿認為，從更深層次來看，悲劇與學校缺乏“生存教育”有關。
安全教育體系缺失
在唐軍看來，當前學生安全能力培養存在五個主要問題：制度缺乏常態化、風險管理意識淡漠、多方相互指責、教育方法缺乏興趣、難以實現有效的管理運作。
他表示貝語網校，當前應試教育的現狀，導致安全教育存在制度性缺陷。我國的安全教育基本上處于無組織的狀態，散落在中小學課本的“讀物”中。安全教育體系缺失的直接后果是社會各方面對安全防范意識重視不夠，從而導致社會層面安全教育存在“體育化”宣傳模式問題。
學校應該是安全教育的重要主體之一，但學校安全教育在意識、課程、教育方法等方面都或多或少存在著問題，亟待解決。
“培養學生的安全能力應該是學校教育的一個重要方面，通過講授‘應該知道’的知識，通過演練培養‘應該知道’的技能，可以有效培養學生的自救互救技能。有條件的學校還可以根據對當地多發、脆弱的危機事件進行有針對性的風險管理，形成應對突發事件的制度化體系，同時，學校、家庭、社會各司其職，各司其職，做好防護。未成年人有安全教育的義務。”唐軍說。
安全教育要加強風險管理
中國教育學會中小學安全教育與管理專業委員會副主任委員李文在接受媒體采訪時表示，大多數學校從認識和態度上都非常重視安全教育，但實際效果有待加強。
李文認為，從教學方法來看，學校安全教育注重安全知識的傳授和認知能力的培養，實踐演練不足；從時間保障角度看，學校日常教學投入時間不足，安全教育進度集中在事故高發節點；在教學能力方面，教師自身的安全教育能力和在實踐中探索安全教育規律的意識有待提高。
唐駿也持有這樣的觀點。
他告訴記者，安全教育最終落實到了效果上，說明教育效果不顯著，管理效果??也不突出。
唐軍認為，教育效果不顯著，是由于學校安全教育在安全能力培養過程中的失敗所致。是否參加過安全教育課程并不影響安全能力，安全能力也不會隨著年級的提高而提高。這說明安全教育課程效果不是很好，宣傳力度不強，影響不廣泛，頻率不高。
與一般機械、體育為主的安全教育不同，北京大興區從2011年開始探索校園安全風險管理。
2011年9月，大興區教委與中國人民大學危機管理研究中心聯合制定校園安全“主動防范、科學管理、立體化”工作體系。該體系包括校園風險日歷、風險防范與應對指南、能力提升、標準流程四項內容。
用大興區教委政治保障科科長遲海波的話說，這套科學的校園安全風險管理體系接地氣、實用，彌補了學校安全教育的制度短板。
大興區教委匯總校園安全風險管理風險因素共89個，涉及自然災害、校園安全事故、校園安全衛生事件、校園暴力、學生心理問題導致的偏差、校園環境等6個風險領域環境管理不當。
遲海波告訴《法制日報》記者，面對多元化的風險因素，通過總結典型風險事件，按照季節、區域規律進行梳理，可以找出風險規律，完成全面的風險識別。例如，11月踩踏事件頻發，7-9月學生溺水事件頻發。根據事故分類，有針對性地開展風險防范。
“‘主動預防、科學管理、立體化’的工作體系已經實施三年多了，效果還是不錯的。”遲海波表示，基本上已經“為我所用”。
唐軍認為，這一工作體系以綜合保障為理念，從預防預警、應對處置、能力提升、科學管理等多個方面構建教育系統安全穩定的工作體系。這種移動風險管理邊界的方法可以主動防范校園安全風險。
“明確風險責任歸屬是科學風險管理的前提。”唐軍表示，這意味著要全面加強風險全流程管理。
整個流程的上游是政策風險評估，中游是風險管理，下游是危機應對。 “目前平安校園存在三個方面的問題，就是沒有形成上、中、下游一體化的責任管理模式。”唐軍表示，也就是說上游缺乏政策風險評估，需要利用好風險評估；中游管理是相連的，但只是掃門口的雪，需要責任的整合和聯動；下游突發事件基本依靠本能反應，需要規范化、科學化應對。
以食堂為例。上游，食堂外包、學校后勤社會化等都需要進行風險評估，選擇有資質的單位，否則問題就會頻發。中游嚴格風險管理，每位員工上崗前都要檢查，每頓飯都要合格，留樣等。下游要規范應對風險，科學處理出現的問題。
對于校園安全問題，唐軍建議，要整合教育、公安、司法、行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門力量，確保學生健康安全。以學生安全為核心。勇擔責任、通力合作，促進校園安全。
此外，唐軍認為，安全教育課程是否以及如何納入國民教育體系，應該值得關注。
“我國的安全教育必須從制度、制度或政策層面來提，安全教育必須有計劃、有組織、有層次地進行制度安排。安全教育也是百年大計。沒有制度約束，就沒有安全教育。” “宏觀方向的把握湘鄉市育才中學，政策的實施將對安全教育的長遠發展產生極其負面的影響。”唐軍說。記者 連英婷