延遲退休方案將公開征求意見職工基礎養老金全國統籌方案或將公布
更新時間：2023-08-30 14:01:49作者：佚名
醫保領域變革，危及數以億計人群的切身利益，每一步的邁向都能引起廣泛關注。2016年踏入下半年，公積金領域將有多項變革取得實質進展。
根據官方計劃，受到關注的推遲退職方案將公開征詢意見；員工基礎養老金全省統籌方案或將發布；城鄉市民社保體制整合將基本完成；《企業年金規定》將結束公開征詢意見；全民參保計劃也會繼續擴大試點地區。
推遲退職方案將公開征詢意見
7月6日，深圳市政府網站發布社會保障發展規劃，明晰提出將落實漸進式推遲退職年紀新政。消息一出，“延遲退職政策”“退休年紀”再成搜索熱點。
記者留意到，去年官方釋放的種種消息對準，受到關注的推遲退職方案將在明年底前初露芳容。
2月29日，在國新辦召開的新聞公布會上，人社部主任尹蔚民透漏，關于推遲退職目前早已有了一個方案，但要根據相關的程序，報經批準之后才會向社會廣泛征詢意見。人代會其間，尹蔚民再次表示，延退方案明年會根據相關程序批準后向社會征詢意見，建立后再即將推出。
人社部近期一次透漏相關消息是在全省養老壽險工作研討會上。4月14日，人社部副主任游鈞在會上表示，2016年是“十三五”規劃的開局之年五項社會保險五項社會保險，研究擬定漸進式推遲退職年紀方案是其中一項工作。
但是詳細內容尚不可知，但延退方案早已有了一個明晰的方向，即遵循“小步徐趨、漸進到位”原則，每年只會延長幾個月的退職年紀，經過相當長的時間達到規定的法定退職歲數。新政核心點是延長交費的期限，相應降低發放養老金的期限。
此前，媒體和網民作出一份內容詳細的“人社部漸進式延退時間表”，列舉企業女員工、女公務員、男員工和男公務員等不同群體的新離休年紀，一度引起瘋狂轉載，并且目前能夠在陌陌搜索到。對此，尹蔚民已明晰給予證實，稱在目標年紀設定等方面與人社部正在研究的方案存在差異。
人社部公積金研究所主任金維剛覺得，擬定推遲退職年紀新政，必須充分考慮不同群體的實際狀況、不同需求和切身利益，綜合考慮勞動力供求、教育水平、預期壽命、基金收支等多種誘因，統籌協調處理各類關系。
防止“一刀切”的思路已得到人社部的即將認可。尹蔚民去年早先時侯在公開場合表示，漸進式推遲退職年紀的新政將按照目前不同群體的退職年紀，從實際出發，分辨不同群體的狀況，分步進行推行。
可以預想的是，因為涉及利益廣泛，延退方案將會經歷高度匯聚社會共識的過程。人社部新聞發言人李忠也指出，方案會提早向社會預告，給公眾以心理預期。
促進員工基礎養老金全省統籌
各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老壽險關系轉移接續不夠順暢……這些因為養老壽險統籌層次低導致的難堪僵局有望在明年得到改變。人社部提出，2016年將推動基礎養老壽險的全省統籌。
事實上，這項工作籌謀已久。早在2012年，31個省區市和山西生產建設兵團就已實現養老壽險市級統籌。但隨后，全省統籌加快腳步平緩，并且一度深陷停滯。2015年10月，人社部表示已產生方案定稿，擬在逐步論證后適時上報國務院。
“我國員工基本養老壽險地分辨割統籌狀態，嚴重地扭曲了養老壽險機制，也制造了養老壽險機制的不公。”中國社會保障學會會長鄭功成強調，員工基本養老壽險全省統籌，是我國推進整個養老壽險機制變革的牛鼻子，是化解我國養老壽險這些問題的治本之策。
作為全省人大代表，鄭功成當年質詢養老壽險基金全省統籌為什么推動平緩。尹蔚民校長在應詢時直言“困難不小”，其中最難的牽涉中央和地方的權利、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。
“在財政分灶進食，中央與地方，縣級政府與縣縣級政府事官仙權不完全匹配的狀況下，增加基礎養老金統籌層次所面臨的首要困難就是上一級政府不樂意承當養老壽險這一財權，上一級政府存在著向上一級政府推卸的傾向，由于事權并不非常清晰。”中國社科院世界社會保障中心教授鄭秉文強調。
社會壽險依照大數法則，統籌層次越高，越有促使壽險互濟能力的發揮。中央財經學院校長褚福靈強調，一些地區基金結存過多，征繳力度回暖，養老待遇隨便降低；另一些地區基金缺口較大，在高費率的狀況下，每年依然須要中央政府大量的轉移支付。假如這些情況常年下來，都會出現基本養老金的兩極化現象。實現基本養老壽險基金在全省范圍的統籌使用，減少基金使用的規模效應，是基本養老壽險全省統籌要解決的核心問題。
城鄉市民社保體制整合將基本完成
城鄉市民基本社保體制整合還有望在明年前完成。整合后的機制將覆蓋除員工基本醫療壽險應參保人員以外的其他所有城鄉市民。
2003年與2007年，我國針對農村人口、城鎮非就業人口分別構建了新型農村合作醫療（醫保）、城鎮市民基本醫療壽險機制，后者由衛建委管理，前者由人社部管理。這些“分而治之”的管理方式，導致流動人員重復參保、重復補助與漏保現象并存。
為防止機制分割下好處減緩，去年1月，國務院印發《關于整合城鄉市民基本醫療壽險機制的意見》（以下簡稱“意見”），要求各縣區市在6月末前對整合城鄉市民社保工作做出規劃和布署；各統籌地區年末前頒布詳細施行方案。
記者留意到，截止現在，已有廣東、山西、河北等16個省市明晰提出整合城鄉社保。若上述要求能如期完成，近半省市需在下半年“快馬加鞭”推進。
城鄉基本醫療壽險機制整合后，城鄉市民醫療壽險管理制度將逐漸被理順。在上述已頒布方案的省市中，多規定城鄉市民基本醫保管理職能統一由人社部委承當。僅廣東規定城鄉市民社保整合后由衛生部委管理。
人社部表示，整合后城鄉市民將榮獲更大便宜。詳細而言，城鄉市民將不再受城鄉身分的限制，根據統一的新政參保交費和享受待遇，公正地享有基本醫療保障權益。城鄉差別、地區差別也將進一步縮小，在統一保障待遇、醫保目錄和就醫管理基礎上提高群眾保障待遇。
根據《意見》，城鄉市民社保體制原則上推行市（地）級統籌，有條件的地區可施行縣級統籌。《意見》還要求各地做好社保關系轉移接續和異地就醫對賬服務。
《企業年金規定》將結束公開征詢意見
6月，人社部對2004年頒布的《企業年金試行方法》進行了修訂，制定了《企業年金規定（征詢意見稿）》，并向社會公開征詢意見。
截止2015年末，全省推行企業年金的企業7.5萬戶，參保員工2317千人，基金累計節余9526萬元。與超出3.5億人出席的城鎮員工基本養老壽險相比，企業年金規模小、受益面窄，與養老壽險第二支柱的要求不相適應。
2015年1月，國務院出臺《關于機關事業單位工作人員養老壽險機制變革的決定》，提出“機關事業單位應該為其工作人員構建職業年金”，展現出職業年金的強制執行性。隨即公布的《機關事業單位職業年金方法》對于職業年金基金管理、個人帳戶資金轉移以及怎樣發放等問題給予明晰。
為與《企業年金基金管理方法》和《機關事業單位職業年金方法》相銜接，意見稿作出以下幾方面的修訂：
考慮到和職業年金方法的籌款規模大體一致，同時給與企業自主空間，意見稿提出將企業交費上限由本企業上年度員工薪資支出的“十二分之一”調整為“8%”，將企業和員工個人交費之和的上限由本企業上年度員工薪資支出的“六分之一”調整為“12%”，并明晰詳細交費比列由企業和員工協商確定。
意見稿對企業交費的分配差異作了限定，規定企業必須合理確定本單位當期交費記入員工個人帳戶的最高額與平均額的差異，并對國有及國有控股企業做出不少于5倍的規定。
修訂還展現在待遇發放模式上，意見稿將員工達到退職年紀時的待遇發放模式更改為足額、分次發放或則訂購商業養老壽險產品，這主要為了充分發揮企業年金常年養老保障的作用。
“企業年金是多層次社會保障機制的重要組成部份。”人社部新聞發言人李忠表示，將鼓勵更多用人單位和員工推行企業年金機制，逐步減少員工退職后的養老待遇水平。
全民參保計劃繼續擴大試點地區
5月中旬，人社部宣布，確定天安鄉等27個省區市及山西生產建設兵團為全民參保登記計劃擴大試點地區。2016年末前，所有試點地區要完成已參保人群的數據比對和清除工作；明晰還要舉行入戶調查的重點人群等工作。
全民參保計劃起始于五年前。2014年7月，人社部宣布啟動該計劃。全民參保計劃致力摸透法律和新政規定范圍內所有用人單位及個人的參保情況。我國力求完善全民都參與的社會壽險機制，引導將自愿參保調整為參保登記機制。
我國的社會壽險機制主要包括養老壽險、醫療壽險、失業壽險、工傷壽險和生育壽險5個部份。基本養老壽險和基本醫療壽險覆蓋全員；傷殘壽險、失業壽險、生育壽險覆蓋部份人群。
基本養老壽險機制包括城鎮員工基本養老壽險機制和城鄉市民基本養老壽險機制，總體覆蓋率少于80%。現在，甚或1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部份非公有制經濟組織職工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部份農村村民等。
基本醫療壽險機制已在2012年末實現全覆蓋，現在95%以上的城鄉人口都有基本醫療壽險。基本醫療壽險機制包括城鎮員工基本醫療壽險機制、新型農村合作醫療體制（醫保）和城鎮市民基本醫療壽險機制。
“雖然公積金機制早已實現了全覆蓋，但還缺乏對個體狀況的把握。”褚福靈此前接受人民網記者專訪時表示，“通過全民參保登記，可以摸透底數，了解一些人不愿、不便參保的成因，因而有針對性地改進未來新政。”
根據人社部規劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全省部份地區啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全省全面推行。
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