更新時間：2021-12-12 03:47:17作者：admin2
21世紀初期我國財政形勢與政策選擇綜述
21世紀初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點綜述如下。
一、21世紀初期我國財政形勢展望
21世紀初期我國財政收支測算應包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。
有的學者認為，我們對2000年的財政收入預測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理， 經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。 按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預算增長10％， 絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350 億元， 比1999年預算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。
“十五”時期的預算。收入測算應從幾個因素來考慮和處理。
（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。
（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。 由于東南亞金融危機的影響等因素導致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。
（3 ）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。
（4）經(jīng)濟增長。 據(jù)當前一些機構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7 ％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400 多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應有過渡，需要保持相應的連貫性，不可也不應該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。
另有學者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。
1.“九五”時期財政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000 年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。
2.當前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的機制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。
3.從預算內(nèi)財政收入支出的角度看，經(jīng)濟的宏觀稅負（預算內(nèi)財政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。 而從整個政府分配活動看，把預算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟維持整個政府運轉(zhuǎn)的負擔估計占gdp的比重在25％以上。所以， 從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟的稅負并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟中不規(guī)范的政府分配活動的同時，采取措施增加財政收入，必然將加重整個經(jīng)濟的負擔水平；如果僅僅把預算外、制度外轉(zhuǎn)化為預算內(nèi)進行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當前的收入困難。
4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認為，我國經(jīng)濟需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長速度可能下降到4.5 ％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術(shù)擴張的壓力。
5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎(chǔ)薄弱，財政可調(diào)控財力嚴重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴峻的考驗。
6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規(guī)模的增加，也相應增大了財政的風險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎(chǔ)，財政風險都不是一個讓人可以放心的問題。
還有學者認為：對“十五”時期我國國債規(guī)模的預測主要基于“九五”時期經(jīng)濟運行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟計劃指標緊密相關(guān)。“十五”時期各主要指標預測是：gdp計劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應到期國債實際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達11000億元，超過“九五”時期一倍左右。 根據(jù)“十五”時期的中央財政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元， 累計近19000億元，比“九五”時期新增3800億元。依此計算，“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務(wù)負擔率仍都在國際公認的安全線內(nèi)。如果依此指標，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學者認為：21世紀初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。
1.經(jīng)濟增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠遠低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費水平太低，影響了整個居民的消費率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴于農(nóng)村居民消費擴張期的到來。
2.經(jīng)濟增長質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國有經(jīng)濟的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時促進非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場機制的調(diào)節(jié)作用進一步加強。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M品工業(yè)部門。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
4.對外開放將進入一個重要的新時期。加入wto， 受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀初期也必然要實行進一步開放的政策， 在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進口沖擊和國際大跨國公司進入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進一步利用擴大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。