更新時間：2021-06-18 05:22:36作者：admin2
一、進口管制
根據1993年（第74號）進出口制度（以下簡稱本制度）、1992年（第14號）進出口法及1997年（第7號）統一稅則法，和1999年7月25日工貿大臣發布1999年第一號進口令（該進口令自7月31日開始生效）。
進口許可證
1. 約旦對部分進口商品實施許可證管理制度，目前需申領進口許可證的商品有外商投資電信企業管理規定：
（一） 旅行者攜帶進關的商品其價值超過2000第納爾,而該商品并未獲得有效的進口卡；
（二） 外國香煙；
（三） 根據內閣的決定而組成的各委員會特殊安排的進口商品，包括工業用奶粉、舊輪胎；
（四） 各種餅干；
（五） 礦泉水；
（六） 經工貿部事先許可方可進口的商品，事先許可視為進口許 可；
（七） 為遵守財政安排及監控與阿拉伯敘利亞共和國之間的貿易平衡，下列商品必須符合本部發布的進口通告：
1 各種服裝、布匹、鞋
2 各種餅干、巧克力、糖
3 馬賽克石板，但游泳池用磚除外
4 衛生紙
5 混合飲料及氣體飲料
6 鐵及塑料制方板
2. 無須申請進口許可證的商品
（一）臨時帶入的商品
臨時帶入的商品免于提出進口許可的要求，除非已經完成通關手續以便用于當地消費，那么根據制度和法令的規定應提出進口許可的要求
（二）殘疾人車：
雙手駕駛的殘疾人專用車無需進口許可證，并免于本制度12條所規定的附加進口費
（三）海關倉庫儲藏的貨物
經海關總署同意放入海關監管倉庫的貨物推遲給予進口許可直至根據海關法被允許通關，根據本制度和本令規定，事主應申請進口許可
（四）原油及其副產品：
約旦石油冶煉公司從協議國進口的原油及其副產品無須獲得進口許可，但礦物油除外
3. 進口許可證的申請和簽發
根據工貿部《1997年第1號條令》之規定，工貿部是進口許可證的唯一簽發機關，任何個人或組織均需向工貿部申請許可證。進口許可證的有效期為一年，從簽發之日算起；應進口人要求，許可證效期可延長一年。
進口許可證包括以下內容：
(1) 進口人名稱；
(2) 進口商品種類；
(3) 進口貨物的數量和價值；
(4) 貨物原產地；
(5) 裝運港；
(6) 清關地點；
(7) 許可證的簽發日期和有效期；
(8) 工貿部要求的其它內容。
須經事先批準方可進口的貨物
如下表所示，在某些情況下，一些商品的進口需經有關授權機關或機構事先批準后，才能申領進口許可證。
表5：須有關方面事先許可方能進口的商品
二、 支付方式
信用證
根據工貿部發布的《1993年第74號進出口條例》第20款之規定，要想從國外進口商品，必須通過銀行開立信用證。進口方向銀行申請開立信用證的程序如下：
1. 填寫跟單信用證申請表；
2. 支付相當于信用證金額20%的保證金；
3. 提交所要進口貨物的保險單；
4. 對于國家限制入境的商品，如有必要，還須提交授權機關同意進口該批貨物的批準文件；
5. 同銀行簽定一份貿易融資協議，在協議內容上銀行與銀行間是有區別的。
中國正式成為世界貿易組織的成員時，有如下的外電評論：“中國決定放棄重商主義，融入全球化”；“從現在開始，世界貿易組織中終于有不同于美國和種種發達國家話語的話語了！”；“多哈的八分鐘終于給中國人15年的努力以適當補償。”中國民眾對入世的感受，可謂“悲喜交集”，感受的是一種沉重；而外國政要似乎對中國入世有一種隱隱約約的不安和擔憂。國內的研究機構用悲天憫人的目光注視著中國農業，擔心數以億計的農民向何處去？
目前，中國入世已經是180天，可謂“涉世未深”，我們無力記錄這段時間中國社會經濟所發生的急劇變遷，而只能從宏觀經濟、從政府入世和資本市場三個層面折射中國“入世效應”的點滴。看來，朱镕基總理對“入世是先甜后苦”的直覺是正確的，從宏觀經濟看，外界對中國入世后，可能成為亞洲經濟增長引擎的贊譽也許是溢美之辭，但中國經濟的確出現了加速跡象；從政府職能轉變看，陽光正透射到這個領域；從股市看，入世將帶著濃重的“國有病”的資本市場已經走到了或生存或毀滅的十字路口。
入世180天，“入世效應”使得中國的表現真有些象涉世未深的孩子，有些拘謹但執著；有些困惑但堅定。中國的社會經濟發展軌跡已經悄然移動，歷史總是要從某一個事件開始的，2001年12月11日的當晚我們也許并沒有激動得無法入眠也許20年后回望，我們才會醒悟，“入世”是如此重要的中國現代史的界碑之一。
一、春江水暖：當前WTO宏觀經濟效應分析
朱總理在中國入世之后曾經說：“我擔心中國入世和許多人想象的相反，不是先苦后甜，而是先甜后苦”。從入世180天以來，中國宏觀經濟感受到的似乎是熏風暖意。中國經濟逐漸趨暖。中國經濟正是感受了這樣的暖意，所以各項宏觀經濟指標都令人欣慰，其中中國社會消費品零售總額5月同比增長9.3％，是今年以來增長速度最快的月份；中國居民儲蓄余額5月末為8.04萬億元，同比增長17.6%；中國工業增加值5月份為2617億元，比去年同月增長12.9%，創1998年以來最高月增長紀錄；估計上半年外貿和外資增長都能保持在兩位數；而固定資產投資增長則可能高達23%以上，除了居民消費價格指數有所回落之外，入世180天以來，中國經濟增長的加速是比較明顯的，全方位引證了朱總理入世效應“先甜”的直覺，而總理所稱的“后苦”，則還有待時間的推移來揭示答案。
1、外貿“擊浪滄海”：以消除管制優化外貿增長軌跡
在2001年底，幾乎國內清一色地對外貿表示極端悲觀，我們看到各個智囊部門的出口增長預測均只有6%左右，當時我們將之斥為“經濟學家的集體非理性”，給出的2002年度出口增長保守數是10%，1-5月份，外貿如我們所預期的那樣，“不畏浮云遮望眼，擊浪滄海揚風帆”。除了世界經濟明顯好轉的因素之外，外貿升溫和WTO直接相關。
根據外經貿部披露，從2002年1月1日起，中國下調了5000多種商品的進口關稅，關稅總水平由2001年的15.3%降至12%，并削減了非關稅措施，將實施進口配額許可證管理的商品品種由33種減少到12種。同時，還出臺了《反傾銷條例》，《反補貼條例》，《保障措施條例》、《貨物進出口管理條例》，《技術進出口管理條例》等《對外貿易法》的相關配套法規，涉外法律體系不斷完善。這種改善導致進口升溫，而進口有序。
據統計，2002年1至5月，中國外貿進出口總值累計達2215億美元，比去年同期增長12.1%。其中，出口1160億美元，進口1055億美元，累計實現貿易順差105億美元。這些數據不僅消除了入世后中國可能為舶來品湮沒的疑慮，反而使得人們對中國商品和服務的國際競爭力有了更強烈的自信。今年前五月進口商品中，中國機電產品出口繼續保持高速增長，累計出口555億美元，增長23%，占出口總額的比重達48%，傳統大宗商品出口增長呈現平緩。海關統計顯示，在1-5月，中國一般貿易進口繼續回升，加工貿易進口增長迅速。加工貿易進出口達1080億美元，增長百分之17%。其中，進口440億美元，增長22%，占同期進口總額的百分之42%；出口640億美元，增長14%，，占同期全國出口總額的55%。這隱約折射出：入世使得中國成為世界制造業中心的可能性在逐步凸現出來，加工貿易的地位仍然被有可能被我們低估了。
2、外資“流向質量”：跨國公司看好中國的未來
21世紀初期外資的流動并非僅僅看資本的收益，還必須考慮風險，因此國際資本越來越“流向質量”，而中國入世使得跨國公司在華投資的信心大為增強。半年來以來，中國已經完成吸收外資三項基本法律的修訂，發布了外商投資電信、保險、金融、音像制品分銷等領域的有關規定，對外資銀行經營人民幣業務取消地域限制和客戶限制的時間表也已公布。同時，在服務貿易領域開放方面，出臺了《外商投資電信企業管理規定》、《外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》等許多新的規定和辦法。在投資領域、知識產權保護和實施透明度方面，也采取了一系列相應的措施。
盡管只有短短6個月時間，入世效應已經初步顯現，跨國資本正以空前的速度涌入加入世貿后的中國。外經貿部副部長龍永圖對此評論為“外國直接投資正以前所未有的速度大量涌入中國。外經貿部的統計顯示，今年1至5月，中國新批設立外商投資企業11612家，比去年同期增長23%%；合同外資金額279億美元，同比增長7%；實際使用外資金額169億美元，同比增長12%。如我們在去年年度報告中所預期的那樣，今年外商實際投資額有望突破500億美元大關，增速將維持在10％以上。
二、陽光透射：當前政府改革的WTO效應分析
珍珠之所以成為珍珠，乃是從一粒塵埃或人工核開始，漸進地一層層被潤澤的珍珠液所包裹，并最終成為璀璨的珍珠，這幾乎就是漸進改革的全部秘訣。迄今我們或者不能對中國20年來改革所走的路子，和原蘇東國家所經歷的夢饜孰優孰劣下一個斷然的結論，但中國的成就的確是明顯。從1978年黨的十一屆三中全會算起,中國的改革迄今已經走過了24個年頭,在經歷農村土地使用權改革、城鎮企業產權改革之后,當前正處于經濟體制改革最后攻關階段和政府管理體制改革的初級階段。縱觀這20多年來的實踐,可以發現，我們的改革始終堅持了一個最基本的原則，即漸進式的原則。
中國目前正在進行的這場改革持續時間之久、涉及范圍之大、實施的力度之大,古今中外都屬罕見，我們完全可以引以自豪。但它同時也帶來了一個問題，由于這種方式進行的改革歷史上沒有可供借鑒的成功例子,幾乎所有重大問題都需要自己創新地去尋找解決方案。尤其是目前改革開始涉及到了重大經濟體制及政府管理體制這個層面,剩下的幾乎都是“牽一發而動全身”的重大問題，此時漸進改革走到了一個十字路口。既得利益階層開始從改革的動力蛻變為阻力。鄧小平先生說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關系，但……制度方面的問題更重要，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”在體制封閉狀況下制度演進產生歧化的可能性，較之開放背景下要大得多，盡管開放和增長之間存在“驚險的一躍”，但畢竟開放帶來的陽光，使得政府全方面地感受到學習、遵循和參與制定全球化社會經濟規則的壓力和動力。而入世無疑就是這樣讓陽光透射進來的舉動。盤點入世180天，WTO在推動政府改革方面所起的作用還是非常顯著的。
1、立規矩者的“一定之規”：法規清理和重構進展
知中國者謂中國心憂，不知中國者謂中國何求？其實入世之所以被稱為“政府入世”，乃有其深遠含義。最先感受法律框架規范化痛苦的，可能是立規矩者而不是受規矩者。政府與WTO的接軌首先應該表現為政府制定的法規要與WTO總體原則接軌。據說，中國簽訂的WTO協議共有幾百頁，其中只有幾頁內容涉及經濟問題，其余談的都是法規方面的問題。我們不能以為入世意味著中國的法律框架會推倒重來，但重大修改是必然的，這種修改有三重：第一重修改是我國有些法規是計劃經濟時代留下來的，有些是在過渡轉軌期間留下的，這些法規多數屬于秘而不宣的“紅頭文件”，其中不少束縛和制約了市場經濟的發展，之所以至今仍然在政府管理中發揮“余冷”，無非是可能觸動既得利益階層的利益，看來相當多的紅頭文件“透明化”，衙門不再深入海也許是可能的。第二重修改是以往對不同所有制的主體以及國內主體和國外主體都分別頒布了一些不同的特別法律，這些法律之間存在一些差異甚至矛盾。對國有經濟過度的“父愛關懷”、對外資企業“友邦”式的給予和對民營企業的淡然處之是未來法律框架所難以容忍的。第三重修改是中央權威和地方諸侯間法律法規的協調一致，有些地方政府制定的一些行政法規，帶有明顯的保護地方利益、部門利益和壟斷利益的特征，直接導致市場分割、區域性壟斷和公平競爭。對于政府和私人部門，沒有普適和規范的法律框架，就幾乎沒有市場經濟生存的土壤。
據不完全統計，按照WTO要求，中央部委和地方政府有數千條法規需要修改或廢除。僅以上海為例，上海的行政審批項目關系到經濟方面總共有2027項。目前已經精簡1000項以上的審批。又如，作為企業主管部門，國家經貿委會為了適應世界貿易組織的規則，按照法制統一、公開透明的原則，不久前已經以24號令的形式廢止了13件部門規章，最近又對2001年以前頒布的113件部門規章進行了清理，打算再廢止其中19件，同時對其中38件進行修訂。與此同時，根據WTO的需要，國家經貿委也在抓緊修訂和完善一些新法規：《外商投資企業從事直銷業務規定》正處于立法調研階段，《化肥關稅配額管理暫行辦法》、《重要工業品進口管理辦法》、《煤炭出口管理暫行辦法》等經貿規章正在起草之中，《外商投資商業企業管理暫行辦法》準備年內報國務院審議，《商業特許經營管理條例》在征求有關方面意見后打算明年上報國務院審。
當然，在法規改革方面也有令人遺憾之處，例如，在稅制改革方面，中國目前國內企業所得稅稅率為33%，而許多外資企業現在享有優惠所得稅僅15%。這顯然是無法維系的。盡管項懷誠稱，外資企業所得稅和內資企業所得稅將并軌。但目前還沒有統一內外資企業所得稅的時間表，沒有時間表的改革無疑是令人失望的。例如，在金融改革方面，外資金融機構的進入還是比較有序的，但民間金融仍被阻隔在外，迄今沒有內外一致的金融準入框架。再如，關于速遞業，盡管可能有錯綜復雜的背景，但政府管理框架仍不明晰。改革20多年，我們告別了個人崇拜，告別了計劃崇拜，但似乎迄今并未徹底告別所有制崇拜，相信這方面的改革仍是雄關漫道。
2、告別“命令經濟”的習慣：決策過程趨于陽光化
有研究表明，前蘇聯之所以在外部沖擊下崩潰得如此迅速，而中國則表現出驚人的韌性，除了轉型期間政府對社會經濟運行的控制能力迥異之外，可能還和前蘇聯搞的是“計劃經濟”，而中國搞的是“命令經濟”有關系，計劃經濟向市場經濟轉型是有巨大犧牲的；而瞎命令經濟向市場經濟轉型則公眾和政府的犧牲要小的多。但20多年來“命令經濟”的陳規陋習并未根除。入世180天，已使許多部委和地方政府都開始減少自身的項目審批權限，實現職能轉變。今年以來，國家經貿委負責就主動取消了30類項目的行政審批權限，接近過去它擁有的對122項經濟事務類項目行政審批權限的四分之一。北京市前幾天剛剛宣布將取消涉及固定資產投資項目審批的21項審批事項，使固定資產投資項目審批環節由原來的80多個減少到30個左右。
政府部門在逐步放棄無論何事一律審批習慣的同時，決策過程也開始趨于陽光化。國家經貿委每年制定政策法規幾百件，以往都是采用“紅頭文件”的形式逐級傳達，只有各地經貿委及中直企業才能看到；而一般的企業和機構根本沒有獲取政策信息的渠道。從今年開始，國家經貿委正式向國內外公開發行了《中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告》，刊登了國家經貿委制定發布的政策、規章、通知以及其他有關信息，為社會各界及時、全面、準確地了解、掌握國家經濟貿易方面的法律法規及政策性信息提供了便利。北京市政府建立健全了行政審批程序性規定和責任追究辦法，明確行政審批每一環節的權限和責任，規范審批行為，提高審批工作的透明度。再如，從今年開始，土地協議轉讓將逐步向公開拍賣轉型，以前開發商靠和政府官員拉關系拿地的余地在迅速縮小。壟斷部門也感受為了來自WTO的巨大影響，例如電信、電力、航空、石油石化、汽車生產等領域均在醞釀重組，盡管這種重組仍帶有壟斷者自行廢止壟斷的濃重的不徹底性，但壟斷畢竟不在是不可觸及的鐵幕了。
不過政府行政的法制化過程即使在東南沿海也可能至少需要用3至5年時間才能完成。以北京為例子，北京市政府有審批職能的50個委辦局，過去北京市固定資產投資項目審批程序比較復雜，涉及30多個部門，環節煩瑣。現在北京市已在全市18個區縣都建立了交通便利、設施完備、服務功能和內部管理較為完善的“一站式”辦公大廳，為投資者和人民群眾辦事提供了良好的環境。以深圳為例子，目前它們決搞定政府機構和行政行為的“九個法定化”工作。即政府機構組織、職能、編制法定化。行政程序法定化。行政審批法定化。行政收費法定化。行政處罰法定化。政府招標采購法定化。政府投資行為法定化。行政執法責任法定化。政府內部管理法定化。
迄今為止，政府告別以權力審批的步子仍然步履蹣跚，政府職能的轉型仍不過果毅。例如，現有的經濟管理職能部門急待整合，看來有必要把經委、計委及各產業局的宏觀管理職能加以歸并，組建為替全部企業，而不僅僅是國有企業服務的商務部。再如，經貿委及各產業局的企業管理職能也應逐漸被取消，過去數年，經貿委似乎成了各撤銷部委的“接收大員”，目前其角色有必要從企業的經營管理者向企業的出資者角色轉變，并通過人大授權將管理國有資產及國有控股企業的職能集中到國有資產管理委員會。關于決策陽光化中最值得警惕的事情，就是尤其要關注部委以自己的紅頭文件，和國家法律相抗衡，自我授權自我膨脹權力的傾向必須受到有效制約。
3、積極的“拿來主義”：既受制于也受益于國際慣例
真正的“拿來主義”者，是充分理解、遵守國際規則，在受制和受益于這些慣例的同時，積極參與規則制定，中國也是如此，2002年世界經濟形勢將之2001年有明顯緩和，但仍有許多國家在對外貿易方面就采取了以鄰為壑的做法，在國內市場實行貿易保護主義，對國際市場實施傾銷政策。過去，我們由于不是WTO成員，遇到這些問題往往難以采取有效對策，蒙受巨大損失卻又往往無能為力。但今年以來，形勢已經發生了顯著變化。國家經貿委依照世界貿易組織相關規則和國內企業的有關要求，共受理反傾銷申訴案件12起，涉案成員14個，其中5起已作出最終裁定，2起作出初步裁定，其余5起正在初步調查中，為國內企業挽回經濟損失約60億元。另外，根據加入世界貿易組織后的新情況，經國務院批準國家經貿委日前已正式設立了產業損害調查局。
與此同時，我國一些政府部門開始采取一些新舉措，設立一些和WTO相關的機構。例如外經貿部成立了世界貿易組織司、中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。這些機構的設置為加入世貿組織后確保中國權利和義務的平衡提供了必要的制度保證。
從今年起我國還將全面實施所得稅收入分享改革，除少數特殊行業的企業外，絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅實行中央與地方分享。這項改革是繼1994年分稅制改革后，財稅制度方面的又一次重大改革，有利于打破市場封鎖和市場保護，推進中央對公共財政改革與國際慣例逐步實現接軌。財政部同時計劃建立政府會計體系和非營利組織會計標準體系，希望在幾年之后，建立起一個全新的、既符合中國國情又與國際慣例相協調的、由三大部分（政府會計、非營利組織會計和企業會計）組成的會計標準體系。為了提高我國宏觀經濟統計數據的國際可比性和透明度，推動我國統計制度進一步向國際標準靠攏，中國人民銀行行長戴相龍于2002年1月1日以國際貨幣基金組織中國理事身份，代表中國政府向國際貨幣基金組織總裁致函，通報了中國參加國際貨幣基金組織“數據公布通用系統”的決定。這些舉措，無疑有利于消除外部世界對中國社會經濟發展狀況的誤解乃至人為扭曲，也使得中國的國際形象更為健康。
入世首先是政府入世，半年以來，我國政府為適應WTO要求而進行的改革有一些成效，但總體來說，但其進度存在明顯的“三個滯后”：一是對內開放的速度明顯滯后于對外開放，畢竟現在中國經濟是國有、外資、民營三足鼎立，對外開放的速度如果明顯快于對內開放，那么就會有土權力和洋資本結合，買辦盛行，權貴資本主義卷土重來的危險。二是政府職能的轉變明顯滯后于政府機構改革，近年來政府機構的撤并設立之風潮始終未停，但政府治理效率和政府職能并未有根本改觀，職能轉變是本，機構撤裁是末，應警惕這方面本末倒置的危險。三是觸動漸進改革“硬核”的系統性改革明顯滯后于零星和容易入手的改革，使得WTO效應只是局部地、零散地得到體現,并沒有形成大氣候。這顯示出：政府改革其實是難度最大的改革。我們現在面臨的是難度巨大的政府改革。對于一些觸及到自身利益的改革,只有本著“不畏權貴、不糾纏既往、不忌諱體制改革”的“三不”思路,正視“三個滯后”我國的政府改革才能夠“破冰而行”，在此我們重新回憶其鄧小平先生的一段話：“我們提出改革時，就包括政治體制改革，現在經濟體制改革每前進一步，都深深地感到正視體制改革的必要性。”