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津云新聞?dòng)浾?勞韻霏 發(fā)自東莞

廣東 觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)，一條小路通向觀音山山頂，登山愛(ài)好者小張選擇從小路上山探險(xiǎn)。

“我們從小路一路上山，路兩旁的林木很茂盛，風(fēng)景和空氣都很好，但走著走著，就看到了幾座墳?zāi)?/a>掩映在叢林里，太嚇人了！”小張稱。

這里是墓地還是森林公園？這不但是游客的驚呼，也是觀音山國(guó)家森林公園管理者的無(wú)奈。

觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)主任陳景玉表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公園內(nèi)有大小墳?zāi)?0多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座占地面積超過(guò)300平方米的“豪華”墳?zāi)梗珗@雖多次向相關(guān)部門(mén)反映但一直沒(méi)有得到有效處理。

森林公園里的“豪華”墓地

觀音山國(guó)家森林公園位于廣東省東莞市 樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，是全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

公園內(nèi)設(shè)置了會(huì)展中心，游樂(lè)場(chǎng)、森林步道、鵲橋、滑索等多種游樂(lè)設(shè)施，進(jìn)入公園大門(mén)，沿路上山，路邊出現(xiàn)一個(gè)岔口，通向一條上山的小路，這條小路多年前已被公園封閉禁止游客通行，但有喜歡冒險(xiǎn)的游客會(huì)偷著從此小路上山。

記者在公園管理人員的帶領(lǐng)下沿小路上山，行至公園內(nèi)的一個(gè)水庫(kù)附近，發(fā)現(xiàn)了幾座墳?zāi)梗渲幸蛔嗥龀傻膲災(zāi)贡容^壯觀，墓地分為三層，目測(cè)占地大約300多平方米，墓碑上的碑文清晰地顯示墓碑建于2017年，墳?zāi)怪苓叺臉?shù)木被砍光，很多枯樹(shù)枝被丟棄在一旁。

走了沒(méi)多遠(yuǎn)，另外一處面積幾乎同等的墳?zāi)垢@得“恐怖”，灰白色的墳?zāi)估飻[著幾個(gè)很大的罐子。據(jù)公園管理人員稱，罐子里裝的是骨灰。

“這里風(fēng)水好，背靠著山，面前是水。”管理人員介紹，目前觀音山國(guó)家森林公園里發(fā)現(xiàn)違建的墳?zāi)褂?0多座，大型墳?zāi)褂?座，建筑面積從50至300平方米不等，其中有兩座“豪華墳?zāi)埂闭嫉?00多平方米，墳?zāi)箤?duì)公園林地破壞嚴(yán)重，影響旅游景觀。

這些墓地是誰(shuí)建的呢？觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)主任陳景玉介紹，墓地的主人大多數(shù)是附近的村民，有的墓地建于公園成立之前，但也有七八座是近十來(lái)年修的。

“附近有很多村子，公園是我們承包的，但村民認(rèn)為地還是他們的，就在公園內(nèi)設(shè)了一道門(mén)，我們的員工都沒(méi)辦法進(jìn)入。” 陳景玉表示，村民通過(guò)小門(mén)進(jìn)入公園內(nèi)暗中修建，由于園區(qū)面積較大，上山小路很多，管理起來(lái)非常艱難，即使公園工作人員發(fā)現(xiàn)了，也不能解決問(wèn)題，因?yàn)樗麄冎挥信e報(bào)權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

附近村民為何要在公園內(nèi)建墓地，針對(duì)此問(wèn)題，記者來(lái)到最近的石新村進(jìn)行采訪，“這是我們村的地方。”“以前的老墳就在那里，家里人去世了都是要葬在一起的。”接受采訪的村民向記者表示，他們認(rèn)為在自己的土地上建墓沒(méi)有不妥。

公園和村民的“矛盾”

觀音山國(guó)家森林公園和附近村落關(guān)于土地使用權(quán)的“矛盾”要從公園籌建之初說(shuō)起。

1999年，東莞當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家 黃淦波在樟木鎮(zhèn)做工程，當(dāng)年，石新村村委會(huì)想在觀音山開(kāi)發(fā)旅游公園，但由于資金缺乏等原因，成了爛尾工程。

“這里地處珠三角，離深圳香港都很近，是久居城市的人很好的休閑場(chǎng)所，廣深動(dòng)車(chē)開(kāi)通后交通便利。”除了嗅到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，森林是不可再生資源，保護(hù)環(huán)境也是黃淦波決定投資承包修建公園的主要原因。

1999年11月30日，黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會(huì)簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》，雙方商定，利用觀音山森林公園原始次生林的自然生態(tài)資源，筆架山、仙宮嶺、飛云山、仙泉水庫(kù)等景觀樟木頭觀音山森林公園，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，將觀音山森林公園建設(shè)成為東莞市一級(jí)一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園。

根據(jù)這份合同書(shū)，黃淦波依法取得包括筆架山、仙宮嶺、飛云山等在內(nèi)的山林和原始次生林等土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)期限為50年。

簽訂協(xié)議后，黃淦波開(kāi)始投入建設(shè)，“初期很艱難，到處荒蕪一片，沒(méi)有水電，沒(méi)有路。”陳景玉說(shuō)，修路鋪路、鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、水電管道，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，公園初具規(guī)模。

2001年12月，東莞市政府辦公室批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”，觀音山森林公園對(duì)外開(kāi)放，從開(kāi)放至今，公園始終對(duì)樟木鎮(zhèn)的戶籍人口免費(fèi)開(kāi)放。

幾年中，觀音山森林公園不斷增加投入，逐漸完善景區(qū)的設(shè)施及游玩項(xiàng)目，2005年12月，經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，公園升級(jí)為“廣東觀音山國(guó)家森林公園”，這也是全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園，2009年12月，觀音山國(guó)家森林公園被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

據(jù)廣東觀音山國(guó)家森林公園資料顯示，園區(qū)面積有657.18公頃，公園建設(shè)21年來(lái)，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，森林蓄積量增加了兩倍，公園旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2015年至2017年接待游客100余萬(wàn)人次，2018年至2019年游客量達(dá)125萬(wàn)人次，向地方政府上繳稅收累計(jì)超過(guò)3000萬(wàn)元。

“可能是看到公園產(chǎn)生了效益，附近的村民有了想把公園土地收回的想法。”陳景玉介紹，前些年，觀音山國(guó)家森林公園與石新 社區(qū)居委會(huì)曾發(fā)生過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛，石新社區(qū)居委會(huì)欲收回觀音山國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，最高人民法院于2014年3月終審判決認(rèn)定，雙方于1999年簽署的承包經(jīng)營(yíng)合同有效，均應(yīng)按約定履行合同。

慘遭破壞的森林公園

官司打贏了，但是，公園和村子之間的“糾紛”卻始終沒(méi)有平息。

“國(guó)家森林公園內(nèi)不得新建、亂建墳?zāi)梗@是國(guó)家法律明文規(guī)定的，而且樟木頭觀音山森林公園，國(guó)家民政部關(guān)于新的殯葬管理辦法也明確了不得土葬、不得葬墳，在森林葬墳的森林防火風(fēng)險(xiǎn)還是很高的，公園里出現(xiàn)過(guò)多起因上墳燒紙引發(fā)的火災(zāi)。”陳景玉認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，森林公園里不能建墳?zāi)梗珗@管理方多次向東莞市林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)反映，但墳?zāi)怪两袢晕幢徊鸪蜻w出。

修建墓地只是讓觀音山國(guó)家森林公園管理者無(wú)奈的問(wèn)題之一。此外，公園內(nèi)毀林建別墅、砍林開(kāi)荒種果樹(shù)等破壞生態(tài)環(huán)境的行為一直得不到有效制止。

據(jù)陳景玉介紹，景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中別墅有22棟，有兩棟豪華別墅占地都超過(guò)了上千平方米。

“半山腰以下的很多原始次生林被砍光，種上了果樹(shù)，從遠(yuǎn)處看，像貼了一塊塊補(bǔ)丁，與原始次生林的林相差別明顯。”陳景玉介紹說(shuō)，目前公園內(nèi)被毀的林地面積累計(jì)近2000畝，據(jù)2015年司法鑒定中心出具的鑒定意見(jiàn)確認(rèn)，在園區(qū)范圍內(nèi)至少存在荔枝林1000多畝。 “石新村村民享有林權(quán)的林地加起來(lái)才100多畝，也就是說(shuō)有近1000畝荔枝林是毀了原始次生林后又栽種的，樹(shù)木和植被的破壞直接導(dǎo)致水土流失以及野生動(dòng)物棲息地的減少，嚴(yán)重影響觀音山公園5A級(jí)景區(qū)的評(píng)定工作，對(duì)公園自然生態(tài)環(huán)境的破壞同樣嚴(yán)重。”

“每次發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的違法違建行為，我們都第一時(shí)間向本地的相關(guān)政府部門(mén)投訴、舉報(bào)，但目前都沒(méi)有得到有效解決。”陳景玉表示無(wú)奈。

專(zhuān)家：要堅(jiān)守 生態(tài)紅線

針對(duì)村民在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)修墳?zāi)埂⒔▌e墅、砍林種果樹(shù)等問(wèn)題，記者來(lái)到石新村進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。

“這里不屬于觀音山公園，是村集體土地，有界限圖可以證實(shí)。”石新村社區(qū)辦事員蔡先生稱，但記者要求其出示時(shí)，蔡先生又表示當(dāng)時(shí)簽訂聯(lián)合開(kāi)放合同時(shí)沒(méi)有界限圖。

對(duì)此，觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)主任陳景玉向記者出示了公園的紅線圖，“這是公園被評(píng)為國(guó)家森林公園時(shí)的規(guī)劃圖，石新村村落在觀音山公園外，但村民們修墳、種樹(shù)的位置都在公園之內(nèi)。”陳景玉解釋。

根據(jù)森林法實(shí)施條例、林地管理暫行辦法、森林公園管理辦法和國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法，以及廣東省森林公園管理?xiàng)l例、廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例、廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政部門(mén)同意，禁止毀林開(kāi)墾和在林地修墳?zāi)埂⒔ǚ课莸确欠ㄆ茐牧值匦袨椋加蒙止珗@經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，還必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。陳景玉認(rèn)為，部分村民不能因?yàn)閾碛兴袡?quán)就可不經(jīng)過(guò)觀音山國(guó)家森林公園的同意而隨意砍樹(shù)、建房、修墓，即使存在一部分老墳，因?yàn)榕c森林公園的規(guī)劃不符合，也應(yīng)該遷出或者拆除。

樟木頭宣教文體旅游辦工作人員向記者解釋說(shuō)，政府已經(jīng)針對(duì)公園內(nèi)建墓地的情況下達(dá)了相關(guān)要求，但對(duì)于墓地依然存在的情況表示不了解，“也許還沒(méi)有執(zhí)行，也許是政策允許老墓翻新，我也不知道，我說(shuō)了不算，公園歷史久，涉及部門(mén)多，當(dāng)時(shí)有正式書(shū)面答復(fù)。”但截至記者發(fā)稿，該工作人員仍沒(méi)有向記者出示其所指的處理要求相關(guān)文件。

記者又針對(duì)此事采訪到樟木頭鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作人員，一位辦事員表示，該情況他不了解。

“觀音山國(guó)家森林公園從不否認(rèn)林地、樹(shù)林的所有權(quán)屬于石新社區(qū)和村民所有，但是，因?yàn)榕c觀音山國(guó)家森林公園有承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，觀音山國(guó)家森林公園就擁有了使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，打個(gè)比方，我租了你們家的房子，你就不能再來(lái)我家里又敲又打。”陳景玉認(rèn)為。

對(duì)于觀音山國(guó)家森林公園存在的上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年6月印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，要堅(jiān)守生態(tài)紅線，不符合規(guī)劃的，要堅(jiān)決清理。返回搜狐，查看更多