深圳經濟特區人才工作條例（草案）：深化人才發展體制機制改革的探索與實踐
更新時間：2024-09-03 09:17:56作者：佚名
（草稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了深化深圳經濟特區（以下簡稱特區）人才發展體制機制改革建議取消博士后申請年齡限制，激發人才創新創業創造活力，為特區建設國際科技和產業創新中心和現代化國際化創新型城市提供人才資源和智力支持，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合經濟特區實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于特別行政區內的人才培養、引進、流動、考核、獎勵、服務和保障。
本條例所稱人才，是指經濟社會發展和城市建設所需要的，具有一定的專業知識或者專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的勞動者。
第三條【基本原則要求】人才工作應當堅持黨管人才、服務發展、使用為本、高端引領的原則，遵循人才成長規律，加快轉變政府人才管理職能，維護人才和用人單位合法權益，激發人才創新創業活力，充分發揮行業協會等社會組織的重要作用。
第四條【人才工作領導機構】設立市人才工作領導機構，履行以下職責：
（一）研究、審查本市人才工作規劃和重大政策草案；
（二）負責人才發展規劃和政策實施的統籌協調和宏觀指導；
（三）協調解決人才工作重大問題；
（四）督促、檢查、評估有關人才工作進展情況；
（五）其他與人才工作有關事項。
各地區可以根據實際，建立本地區人才工作領導機構。
第五條【政府人才工作職責】市、區政府（以下簡稱政府）應當將人才工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定符合本地實際需要的人才發展規劃。人才工作應當作為產業、科技、教育、文化、衛生等其他專項規劃的重要組成部分。
第六條【部門人才職責】市人才綜合管理部門負責全市人才培養、引進、考核、激勵和服務保障工作的組織、管理、協調和指導。
市人力資源社會保障部門作為市政府人才管理部門，會同市發展改革、財政、科技創新、教育、衛生、文化、體育和旅游等部門在各自職責范圍內負責相關人才工作。
第七條 【人民團體、社會組織、用人單位人才工作職責】工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體和行業協會等社會組織應當發揮自身優勢，聯系和服務各類人才，開展相關領域人才工作。
用人單位要充分發揮在人才培養、引進、使用、考核、激勵等方面的主導作用，為人才發展提供機會和條件。
第八條【人才環境】政府應當加大基礎設施建設力度，增強教育、科技、文化、衛生實力，加大城市形象提升力度，營造有利于人才集聚和發展的環境，促進人才規模、素質、結構與經濟社會發展相適應、相協調。
政府及其各部門、人民團體、社會組織要大力宣傳黨和國家關于人才工作的重大戰略思想和方針政策，采取多種形式宣傳特區人才法律法規、政策和海內外人才創新創業故事。
第九條【人才工作“白皮書”制度】市綜合人才工作部門應當結合國民經濟和社會發展規劃和本市人才工作，定期發布本市人才工作情況報告，向社會公布本市人才工作總體情況、重要人才工作和人才政策、人才培養、引進和流動、人才供需及趨勢預測等情況，為人才工作決策和人才政策制定提供參考，為用人單位培養、引進人才提供引導，為優化人才投入、流動和配置提供保障。
第十條【人才政策實施評估制度】建立人才政策實施評估制度。人才工作綜合主管部門、人力資源部門（以下統稱人才工作管理部門）應當根據本市經濟社會發展的客觀要求，定期對人才政策實施情況和實施績效進行評估，并根據評估結果動態調整人才政策。
人才管理部門可以定期對人才政策進行總體評估，也可以不定期選取一項或者幾項重要人才政策進行專項評估；評估可以由人才管理部門自行組織，也可以委托高等學校、研究機構或者社會組織進行。
第十一條【人才日】每年的11月31日為深圳市人才日。
第二章 人才培養
第十二條【人才培養機制】人才培養應當注重素質提升和能力建設，堅持系統培養、全面發展，建立完善以創新創業為導向的人才培養機制和產學研用協同育人模式。
加強各類人才隊伍建設，重點培養和引進高層次人才和團隊、創新創業人才和團隊、急需緊缺人才。
第十三條【高層次人才培養】建立健全高層次人才培養和能力提升的支持體系。政府對符合條件的高層次人才開展基礎研究、技術攻關、創新創業、國際交流等給予資助。
第十四條【博士后人才培養】政府完善博士后培養制度，鼓勵高等學校、科研院所、企事業單位申請設立博士后工作站、流動站和創新實踐基地，對已設立的博士后工作站、流動站和創新實踐基地以及博士后研究人員給予資助，建立與經濟社會發展相適應的動態經費調整機制。
第十五條【高等教育發展】政府加大高等教育投入，保障高等學校人才培養自主權，吸引國內外優質教育資源，聯合興建特色學科和高校，構建國際化、開放、創新的高等教育體系。
創新高等學校辦學體制，鼓勵社會力量參與舉辦高等學校，通過投資、捐資助學等方式支持高等學校發展。
高等學校要根據本市經濟社會發展需要和人才需求趨勢，設置、調整學科、專業。
第十六條【基礎教育創新意識培養】本市中小學應當改革教學方式，開展啟發式、討論式、參與式教學，建立創客實踐室，開設創新能力培養課程，提升學生創新能力和綜合素質。
第十七條【加強職業教育】政府鼓勵職業學校、技工學校和企業開展多種形式合作，推動形成企校聯合培養技術技能人才、產教融合的職業教育體系。
鼓勵社會力量通過投資、捐資等方式獨自或者聯合舉辦職業學校，為職業學校提供教學、實習、就業等服務。
生產型企業應當有機構或者人員與職業學校對接，組織實施職工教育培訓，設置學生實習、教師實習崗位，企業實際接收實習生發生的與取得收入相關的合理費用，準予在計算應納稅所得額時依法扣除。
第十八條【繼續教育】用人單位應當建立職工培訓制度，依法撥付職工教育培訓經費，專項用于職工參加各類培訓和繼續教育。經費使用情況應當向本單位職工公開。
政府對符合職業培訓補貼目錄的參加者或培訓機構，以及用人單位、社會組織等舉辦的面向社會開放的培訓平臺給予補貼。
第十九條【技術技能人才培訓】企業、事業單位建立技能大師工作室、技師工作站等技能培訓平臺，符合條件的，由政府給予資助或者補助。
對參加技術改造、技能競賽、技能交流等活動、符合條件的技術技能人才，政府給予補貼。
第二十條【年輕人才培養】政府建立完善對年輕人才的普惠性支持措施，加大對教育、衛生、科技、管理等各類人才項目年輕人才培養的支持力度，在重大人才工程中設立年輕人才培養專項。
前款所稱年輕人才，是指年齡在40周歲以下的人才。
第二十一條【社會教育放開】非學歷教育機構、職業培訓機構經教育部門、人力資源部門登記備案后，方可開展非學歷教育和職業培訓。
教育部門、人事部門要加強對非學歷教育機構和職業培訓機構的監督管理，制定機構開展非學歷教育和職業培訓業務的規范，建立完善協同督導、隨機檢查等監督管理制度。
第二十二條【鼓勵高水平創新載體建設和開放】鼓勵高校、科研機構、企業事業單位等單位設立或合作共建新型科研機構。
主要利用財政資金設立的工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心等各類創新載體的科研設施儀器要向社會開放共享。
政府要建立利益補償和后續扶持機制，鼓勵企業等市場主體投資建設開放、共享的創新載體。
第三章 人才引進與流動
第二十三條【人才引進政策與方式】政府實施積極、開放、有效的人才引進政策，采取全職、兼職、項目合作、技術咨詢等多種形式，吸引人才來本市工作、創新創業。
第二十四條【高層次人才引進政策】政府制定并實施引進國內外高層次人才和團隊的中長期規劃，根據經濟社會發展情況動態調整引進高層次人才政策。
第二十五條【高層次人才落戶和申領居住證】高層次人才和其他符合條件的人才建議取消博士后申請年齡限制，可以直接申領居住證或者辦理戶口，其配偶可以自愿選擇直接申領居住證或者辦理戶口。
第二十六條【緊缺人才名單發布】市人力資源部門根據本市經濟社會發展需要，定期發布緊缺人才名單。
納入緊缺人才名單的人才，可在人才引進、人才培訓、職業資格考核等方面享受優惠政策，具體辦法由市人力資源部門制定。
第二十七條【促進人才流動】市人才管理部門制定吸引非公有制經濟組織、社會組織優秀人才進入黨政機關和國有企事業單位工作的政策措施。
提升艱苦崗位和基層一線人才保障水平，鼓勵和引導人才向艱苦崗位和基層一線流動。
第二十八條【科研人才雙向流動】高等學校、科研院所等事業單位可以向社會提供一定比例的兼職教學崗位、兼職研究人員崗位。
大專院校、科研院所的科研人員可以到科技型企業兼職，并按規定獲得報酬。
兼職期間各方的權利、義務由兼職人員與原單位、兼職單位協商確定。
高等院校、科研院所等事業單位的科研人員，經所在單位同意，可以離職帶科研項目和成果到本市創業，在規定期限內返回原單位的，繼續計算工齡，保留原專業技術職務。
第四章 人才評價
第二十九條【人才評價機制】建立以政府、行業協會、學術團體、用人單位為主體的多元化人才評價機制，對人才進行分類、動態評估。
第三十條【人才評價標準】鼓勵用人單位、人力資源服務機構、創業投資機構、行業協會等組織綜合考察人才品德、能力、績效，制定各自領域的人才評價標準。
政府在制定人才評價標準時，應當將人才的同行評價、市場評價和社會評價納入評價因素，可以采用用人單位、人力資源服務機構、風險投資機構、行業協會等組織制定的評價標準。
對現行政府人才評價標準未涵蓋的特殊人才，可實行個別評審等特殊評價方式。
第三十一條 【社會組織承擔測評工作的條件】行業協會、學術團體等社會組織參與人才測評，可以承擔職業資格、能力評價類職業資格測評工作。
承擔專業技術資格評審和水平評估類專業資格評審的社會組織應當具備專業領域優勢，并納入市民政部門公布的具有承接政府轉移職能和購買服務資格的社會組織目錄。
第三十二條【監督指導社會組織承擔的考核工作】市人力資源部門通過現場督導、抽查、組織考核等方式，對行業協會、學術團體等社會組織承擔的專業技術資格和水平評定類職業資格考核工作進行監督指導。
第三十三條【境外專業資格認可】市人力資源部門應當會同政府行業主管部門、相關行業協會制定允許境外專業資格在本市執業的資格目錄，取得相應專業資格的人才經行業協會、學術團體等社會組織核準后，可以在本市執業和提供專業服務。
第三十四條【職業資格整合】取得高級工匠以上職業資格的技能人才，可以申請評定工程技師以上相應等級的專業技術資格。
具有專業技術資格的人才，可以申請認定高級工以上相應級別的專業資格。
第三十五條【高層次人才認定】高層次人才認定采取直接認定、專家評審、推薦等方式。
政府可以授權行業協會、企業、科研機構等自主認定高層次人才。
第三十六條【高層次人才推薦】政府可以成立由行業優秀人才、龍頭企業高管人員組成的人才推薦委員會，其成員可以推薦優秀人才作為本市高層次人才候選人。
第三十七條【專家庫建設】政府和有關主管部門應當加強人才評價認定專家庫建設，建立專家評審責任制和誠信制度。
第五章 人才激勵
第三十八條【人才激勵機制】政府建立健全以工作業績和貢獻為基礎、體現人才價值、有利于激發人才活力、保障人才合法權益的激勵機制。
第三十九條【績效激勵】事業單位可以按照績效工資制度的規定，自行制定內部績效工資分配辦法，激勵人才。
市財政部門要會同市科技創新部門完善科研項目間接成本管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位的間接成本和績效支出。
第四十條[股權激勵]企業可以對其認可的科技研發人才、企業管理人才、高技能人才等給予股權、分紅等激勵，具體方式和內容由企業與人才依法協商確定。
高新技術企業轉化科技成果，以股份或者其他權益形式給予企業相關技術人員獎勵的，該技術人員可以按照規定緩繳或者推遲繳納個人所得稅。
第四十一條 【科研成果轉化獎勵】高等學校、科研機構等事業單位和國有企業職務科技成果轉化后，單位應當對職務發明完成人、科技成果轉化做出重要貢獻的人員和團隊給予獎勵報酬。單位應當按照市政府發布的科技成果轉化獎勵指導方針，制定本單位獎勵報酬制度或者與科技人員約定獎勵報酬；沒有制定制度或者約定的，按照政府規定執行。
國有企業、事業單位依照本條例制定的獎勵薪酬制度，應當報財政部門或者上級產權單位備案，并在本單位內公布。
科技成果轉化獎勵報酬費用可以一次性計入單位當年工資總額，但不得作為工資總額的基數。
第四十二條【財政資助研究成果、項目資助績效及勞務支出】
利用市、區財政資金資助的科研項目產生的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的以外，可以約定項目科研負責人及其團隊、所在單位共同享有科技成果的使用權、收益權和處置權。
市財政資金資助科研項目的承擔單位，可在最高50%的市財政資助額度內用于人員績效費用，并相應調整項目間接資助預算。
第四十三條【人才獎勵榮譽制度】本市建立人才榮譽制度，對做出重大貢獻的各類人才，由市政府授予榮譽。
完善人才獎勵制度，設立科技獎、產業發展獎、創新人才獎等各類獎勵，鼓勵各類人才在經濟社會發展中發揮作用。
第四十四條【人才伯樂獎】市政府設立“人才伯樂獎”，獎勵在本市人才培養引進過程中做出貢獻的單位和個人。對引進、培養優秀人才的單位和個人，不論引進、培養期限長短，均給予獎勵。具體辦法由市人力資源部門制定，報市政府批準后實施。
第六章 人才服務和保障
第四十五條【人才服務職責】政府制定人才管理服務權責清單，通過簡政、放權、加大投入、優化環境、創新服務，充分激發各類社會主體和人才創新創業活力。
鼓勵各類社會組織、企事業單位參與和支持人才工作，政府可以通過委托、購買服務等方式，將人才培訓、測評、區域合作交流等事務委托給符合條件的社會組織、企事業單位。
第四十六條【人力資源服務業審批制度改革】人力資源服務業實行登記備案制和負面清單管理制度。經登記取得法人資格的機構，應當自開展人力資源服務業務之日起15個工作日內向人力資源部門申請登記備案。
人力資源部門要加強人力資源市場監督管理，制定機構開展人力資源服務業務的規范標準，建立完善人力資源服務機構年度報告披露、協同督導、抽檢等監督管理制度。
鼓勵人力資源服務行業組織建立人力資源服務機構評級制度，完善行業誠信體系建設。
第四十七條【落實事業單位招聘任用自主權】實行企業養老保險制度的事業單位和法定機構，可以按照公開、公平、公正的原則，結合工作需要，自主設置崗位，自主招聘任用。
事業單位人力資源管理制度應當向社會公開，接受社會監督。
第四十八條【人才專項資金】政府設立人才專項資金，用于人才創新創業的引進、培養、獎勵、服務和支持。
鼓勵社會組織、企業和個人發起設立人才發展基金，為人才和人才發展提供支持。
第四十九條【人才創新創業基金】市政府充分發揮政府投資引導基金引導作用，吸引社會資本參與，設立人才創新創業基金，通過階段性控股股權等多元化方式，支持海內外創新創業人才在本市創新創業。
第五十條【人才住房】政府應當做好人才住房發展規劃網校頭條，在制定住房發展規劃、住房保障規劃時單獨列出人才住房相關內容，采取租賃為主要方式或者租賃、出售、補貼相結合的方式，為人才住房提供保障。
政府要建立完善人才住房政策體系，根據社會經濟發展水平和物價水平，及時調整人才住房標準和條件。
第五十一條【人才公共服務】市政府應當整合相關職能部門人才服務職能，建設綜合人才服務平臺，發布人才相關政策法規和人才服務信息，實現人才信息和資源互聯互通共享。
市人力資源部門應當制定公共人才服務清單，明確提供公共人才服務的類型、性質、內容和方式。
政府有關職能部門要簡化和優化人才服務流程，提高人才服務效率。
企業和社會資本投資建設人才創新創業公共服務平臺的，政府相關部門按規定給予補助。
第五十二條【高層次人才服務】政府建立高層次人才服務“一卡通”制度，高層次人才憑卡享受政策咨詢、居住出入境便利、戶籍登記、子女教育、配偶就業、醫療、人才住房等“一站式”服務。
第五十三條【外國人才居留生活便利】政府應當簡化相關行政事項審批程序，為來本市工作的外國人才提供入境出境、居留、工作、生活等方面的便利服務。
持有《外國人永久居留證》在我市工作的外籍高層次人才及其隨行配偶和未滿18周歲的未婚子女，在子女教育、就業、社會保障、醫療、購房、貸款等方面享受與公民同等待遇。
第54條[人才信用報告系統]政府應建立和改善人才信用報告系統，建立人才信用報告系統，實施人才違反信任懲罰機制，并使用人才信用作為人才介紹，評估，培訓，財務支持和優惠政策的重要參考。
如果人才具有以下任何情況，政府部門應將人才不誠實信息通知信用報告機構，并將其輸入人才信用報告系統：
（1）在申請人才介紹，人才評估，人才支持資金等的過程中欺詐；
（2）侵犯知識產權；
（3）在人才工作中具有其他不誠實的行為。
第55條[雇主和個人的責任]如果雇主或個人承諾獲得政府人才政策福利或支持資金，則政策實施部門或支持基金批準部門應取消獲得的榮譽和獎勵，并應對雇主或個人的裁決，應享受人才裁決或享受犯罪行為的責任或責任。 。
第56條[行政器官及其員工的責任]如果行政機關及其員工未能履行或錯誤地履行其違反這些法規規定的職責，則負責的負責人和其他直接負責的人應根據犯罪行為責任犯罪，應根據犯罪行為予以責任。
第七章 附則
第57條[Qianhai人才管理改革試點區]廣東 - 大馬科人才合作示范區和人才管理改革試點區將在中國的Qianhai Shekou地區建立，而中國的Qianhai Shekou地區（廣東）（廣東）飛行員飛行員自由貿易機構將在國際人才管理機構上進行創新的人才管理機構。
第58條[資助措施的制定]本法規中政府資金和人才政策福利的具體措施應由政府或其部門單獨制定。
第59條[地區政府的意思]本法規中提到的地區政府包括新的地區管理機構。
第60條[生效日期]該法規應在（年，月，日）生效。
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