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超齡村民工被清退，以安全為名的“一刀切”？

美國(guó)新聞月刊03月31日07:30

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在現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)超齡村民工強(qiáng)烈的上班意愿

和用工單位對(duì)超齡村民工的“剛需”

“清退令”執(zhí)行上去并不理想

超齡村民工只好被“清退”嗎？

3月18日，一則關(guān)于“建筑業(yè)清退超齡村民工”的報(bào)導(dǎo)引起關(guān)注，并沖上了當(dāng)日的微博熱搜榜首。報(bào)導(dǎo)稱，現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)早已難尋60歲以上的農(nóng)戶工，并且超出55歲的都很少。包括北京、天津、深圳等全省多地已發(fā)文，對(duì)建筑企業(yè)招考和使用超齡村民工做出管理和限制。

建筑行業(yè)屬于高硬度和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，一些牽涉村民工尤其是老漢民工的車禍時(shí)有發(fā)生。美國(guó)人民中學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所主任鄭風(fēng)田告訴《中國(guó)新聞月刊》，一些年紀(jì)過(guò)大的村民工，干重體力活容易出現(xiàn)問(wèn)題，因此有些地方上就干脆“一刀切”，給她們劃定一條年紀(jì)線，對(duì)越線者一概不要。比起青壯年村民工，這類群體的車禍發(fā)生率確實(shí)會(huì)高一些。即便發(fā)生重大車禍，地方高官都會(huì)面臨被問(wèn)責(zé)和索賠的雙重壓力。“一刀切的做法有些簡(jiǎn)略粗魯，地方上還有推諉責(zé)任的嫌疑，對(duì)這類群體下清退令，致使它們離開(kāi)建筑工地，折射出多方面的現(xiàn)實(shí)困局。”

安全保障只好靠“清退令”？

多地之所以會(huì)出現(xiàn)清退超齡村民工的現(xiàn)象，成因在于有些建筑工地的中老年村民工出現(xiàn)過(guò)車禍，并且身亡現(xiàn)象。2021年6月7日，揚(yáng)州省保定市住建局公布一則高墜車禍通報(bào)稱：“近期我市建筑工地發(fā)生多起高處跌落車禍，兩起車禍亡者年紀(jì)少于60周歲。下一步將規(guī)范施工企業(yè)用工年紀(jì)管理，嚴(yán)禁18周歲以下人員、60周歲以上女性、50周歲以上男性踏入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)”。

對(duì)建筑工地從業(yè)人員做出年紀(jì)規(guī)定并非新生事物，多地在發(fā)文時(shí)也表示過(guò)有出于安全方面的審視。人民晚報(bào)境外版旗下“俠客島”援引上海某安裝工程監(jiān)理公司工作人員的話稱，10年前北京正規(guī)工地已不再雇請(qǐng)60歲以上村民工。“年齡大了，體力精力不支，發(fā)生作業(yè)車禍機(jī)率逐漸減小，從施工風(fēng)險(xiǎn)及村民工個(gè)人生命安全考慮多地清退超齡農(nóng)民工，超齡村民工不宜再?gòu)氖率┕ぷ鳂I(yè)。”

2021年5月，上海市建筑安裝工程品質(zhì)安全監(jiān)督西站公布的相關(guān)通告稱，禁止使用未成年（18周歲以下）人員；原則上不使用少于國(guó)家法定退職年紀(jì)（女性60周歲、女性50周歲）的女工。

2019年，武漢市住計(jì)委、市人社局和市總監(jiān)會(huì)共同發(fā)文，明晰規(guī)定：嚴(yán)禁18周歲以下、60周歲以上女性及50周歲以上男性三類人員步入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)。同時(shí)還規(guī)定，嚴(yán)禁55周歲以上女性、45周歲以上男性女工踏入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別艱巨體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。

廣州市建設(shè)安裝工程安全品質(zhì)監(jiān)督西站安全科科長(zhǎng)崔勇回應(yīng)稱，2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)車禍導(dǎo)致死亡的人員里，超出60歲的占比達(dá)到15%，而那時(shí)建筑從業(yè)女工中，超出60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁瑣作業(yè)多等高危特征，超齡帶給的體力和意識(shí)問(wèn)題都與風(fēng)險(xiǎn)要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場(chǎng)居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對(duì)老年人健康均非常不利，所以北京市住教委聯(lián)合市人社局、市總監(jiān)會(huì)在2019年研究頒布了相關(guān)文件。

今年也有多地頒布相關(guān)清退令。諸如，2021年5月27日，揚(yáng)州市住建局公布通告，明晰嚴(yán)禁60周歲以上女性和50周歲以上男性踏入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。同年6月11日，南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布通告明晰：嚴(yán)禁以任何方式招考和使用60周歲以上女性、50周歲以上男性從事建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“高空、高危、高風(fēng)險(xiǎn)、重體力”一線作業(yè)。

值得留意的是，一些在公布“清退令”時(shí)，也預(yù)留出了一定的彈性空間。

《中國(guó)新聞月刊》注意到，在上海市住教委下發(fā)的相關(guān)通告中，盡管明晰“施工單位與建筑女工簽署勞動(dòng)協(xié)議時(shí)，必須嚴(yán)苛執(zhí)行國(guó)家關(guān)于法定退職年紀(jì)的規(guī)定，對(duì)女性少于60周歲、女性少于50周歲的不得簽署勞動(dòng)協(xié)議”，但同時(shí)還規(guī)定“因特殊狀況確需安排或使用超齡建筑女工的，施工單位必須對(duì)超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并按照項(xiàng)目詳細(xì)狀況合理安排工作崗位”。

面對(duì)各地的規(guī)定，輿論反響不一。北京高校美國(guó)山村整治研究中心副主任夏柱智接受媒體專訪時(shí)覺(jué)得，嚴(yán)禁“超齡村民工”從事建筑施工作業(yè)，這一新政在全省多地已落實(shí)數(shù)年。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有關(guān)規(guī)定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，也符合國(guó)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理要求。

為加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)用工的規(guī)范化管理，在國(guó)家層面也頒布過(guò)相關(guān)規(guī)定。2019年2月17日，工信部、人社部聯(lián)合起草并印發(fā)了《建筑女工實(shí)名制管理方法（試行）》，要求建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑女工依法簽署勞動(dòng)協(xié)議，對(duì)其進(jìn)行基本安全輪訓(xùn)，并在相關(guān)建筑女工實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可容許其踏入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。該方法規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)搭載實(shí)現(xiàn)建筑女工實(shí)名制管理所應(yīng)當(dāng)?shù)能浖O(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上推行封閉式管理，成立進(jìn)上場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，輔以人臉、指紋、虹膜等生物辨識(shí)技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具有封閉式管理?xiàng)l件的安裝工程項(xiàng)目，應(yīng)選用聯(lián)通定位、電子?xùn)艡诘燃夹g(shù)推行考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖象、影像等電子檔案保存年限不超過(guò)2年。

不過(guò)，在社會(huì)學(xué)碩士、武漢中學(xué)美國(guó)山村整治研究中心研究員呂德文看來(lái)，村民工群體從事的這些行業(yè)存在非即將用工問(wèn)題，在管理上也應(yīng)當(dāng)有特殊性。依據(jù)《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)的披露，2021年建筑行業(yè)的靈活用工人員占總用工數(shù)比列達(dá)到76.60%，在調(diào)查的各行業(yè)中比列最高，靈活用工數(shù)量為4449.6萬(wàn)。

“從非常即將的用工（例如有編制的機(jī)關(guān)人員），到臨時(shí)性用工（例如薪資日結(jié)的建筑工地人員），有特別長(zhǎng)的用工鏈條和復(fù)雜的用工型態(tài)。”他告訴《中國(guó)新聞月刊》，村民工從事的這些工作，具備臨時(shí)性、季節(jié)性和不固定性特征，有些用工單位也喜歡用這種靈活用工人員。從社會(huì)學(xué)角度講，這些用工型態(tài)上是十分正常的。他覺(jué)得，村民工的安全保障跟靈活用工的需求是兩回事。“在客觀上，我們還要靈活用工，應(yīng)當(dāng)敬重這些行業(yè)現(xiàn)實(shí)，要讓靈活用工有充分的存在空間，政府不應(yīng)當(dāng)劃定年紀(jì)線，對(duì)這些用工模式過(guò)多干預(yù)，沒(méi)有必要逼著這類人員離開(kāi)建筑工地。要增加事故發(fā)生率，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少工地安全舉措，限制用工時(shí)間等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

“無(wú)奈剛需”背后的用工過(guò)剩

雖然在新政層面官方有明晰的規(guī)定，在執(zhí)行時(shí)建筑企業(yè)也用到了科技方式，但在現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)超齡村民工強(qiáng)烈的上班意愿，和用工單位對(duì)超齡村民工的“無(wú)奈剛需”，“清退令”執(zhí)行上去并不理想。

湖南婁底市一位包工頭告訴《中國(guó)新聞月刊》，他多次用過(guò)60歲以上的農(nóng)戶工。在一些農(nóng)村，兒女婚嫁、給兒子辦生日宴時(shí)，很講求陣勢(shì)。一些農(nóng)村奶奶上了年齡多地清退超齡農(nóng)民工，但自我覺(jué)得身體還可以，就想進(jìn)去多掙點(diǎn)錢(qián)。“他們很敬業(yè)，來(lái)工地農(nóng)活幾乎不會(huì)遲到，但即使年齡大了，反應(yīng)也遲緩，還容易磕磕碰碰，體力又跟不上，只好做些拉車、搬磚的活兒。她們的薪資通常是一天200多元，日結(jié)。”

他介紹，目前建筑工地上的村民工，70后是主力軍，90后不算多，80后很少見(jiàn)。他目前正在用的村民工，最年青的40多歲，最年長(zhǎng)的早已有70多歲。“用超齡村民工只是悲哀之舉。年青人不愿來(lái)，有的即使在家麻將也不愿來(lái)建筑工地上班。”

那位包工頭表示，目前規(guī)模較大的建筑公司用工早已比較規(guī)范，她們不敢用超齡村民工做高空作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)高的活兒，就會(huì)對(duì)符合條件的農(nóng)戶工發(fā)門(mén)禁卡，或用人臉辨識(shí)技術(shù)，一些上了年齡的村民工也辦不了門(mén)禁卡。“但是，它們會(huì)找到像我這么的包包工頭，由于我招不到年青人，一些簡(jiǎn)略的活又總得還要人做，就只能用它們。”

為了“規(guī)避”監(jiān)管，也有不少變通方法。根據(jù)規(guī)定，給村民工發(fā)薪水要提供其身分證和薪資卡。“他們來(lái)補(bǔ)報(bào)個(gè)人信息時(shí)，為了‘符合年紀(jì)’，就給我提供它們母親或父親等人的身分證等，我也把薪水打到它們提供的帳戶里。雖然，我沒(méi)跟她們的孫輩形成任何勞務(wù)關(guān)系。”

鄭風(fēng)田稱，變革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工地的用工需求量下降。大量村民工進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。隨著它們年紀(jì)的下降，這些人本應(yīng)當(dāng)退出又臟又累、風(fēng)險(xiǎn)還高的建筑行業(yè)。雖然現(xiàn)實(shí)中，用工方又無(wú)法招到青壯年的村民工，并且出現(xiàn)“用工荒”，在這些背景下，用工方對(duì)這類村民工的使用還有一定的現(xiàn)實(shí)審視。

他表示，我國(guó)的建筑工地市場(chǎng)現(xiàn)在還處于低費(fèi)用擴(kuò)張狀態(tài)，有些包工頭為了領(lǐng)到協(xié)議就低費(fèi)用價(jià)格，于是為了壓縮費(fèi)用就招這種廉價(jià)的老年勞動(dòng)力，這也確實(shí)容易帶給安全隱患。但地方政府對(duì)村民工存在“一刀切”式的年紀(jì)仇視，都會(huì)把建筑方的用工需求和老年人的就業(yè)需求都給擋住了。“清退令”看上去保護(hù)了村民工的利益，但卻忽視了它們的一些合理訴求。“建筑工地現(xiàn)實(shí)中以中老年村民工為主，在不能簽協(xié)議的狀況下，或許造成建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包，出現(xiàn)村民工干了活卻拿不到薪水的現(xiàn)象。”

呂德文考察時(shí)發(fā)覺(jué)，有些超齡村民工之所以想繼續(xù)留在建筑工地，只是出于家庭的需求。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這些人的孫輩不愿做“二代村民工”。很多老年村民工留在建筑工地上班，只是為了有一些更高的收入，幫助孫輩留在城市中。“有些老漢民工覺(jué)得，但是回去種菜擺攤也能滿足生計(jì)問(wèn)題，并且為了幫孫輩在城市房子安家，她們選擇繼續(xù)務(wù)工。”

“雖然起草清退令的出發(fā)點(diǎn)是好的，但政府更要敬重市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)情。”呂德文強(qiáng)調(diào)，倘若建筑工地的用工方想招到年青的村民工，就只好增加薪資。但包工頭常常希望壓縮費(fèi)用，不愿增加薪資。他曾在多地探訪考察時(shí)發(fā)覺(jué)，目前建筑工地的村民工，每次有二三百元薪水，一些有技術(shù)濃度的技術(shù)工并且每次能掙到四五百元。從建筑企業(yè)視角看，用工費(fèi)用早已不低，超齡村民工對(duì)這個(gè)待遇也比較滿意。目前的招工和用工處于一種均衡狀態(tài)，即便私自頒布新政破除，只會(huì)導(dǎo)致用工方招不到人和老年村民工被迫離開(kāi)建筑工地的僵局。“這既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不現(xiàn)實(shí)，更沒(méi)有必要。這只是這些地方頒布過(guò)多次清退令，卻未能落實(shí)的一大誘因。”

美國(guó)人民中學(xué)美國(guó)就業(yè)研究所研究員丁大建多年來(lái)從事勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，他在接受媒體專訪時(shí)稱，現(xiàn)在我國(guó)低技能層次的基礎(chǔ)勞動(dòng)力存在不足現(xiàn)象。“很多行業(yè)是缺低層次的勞動(dòng)者。農(nóng)村的人該出的都出得差不多了，年青人今天這些念書(shū)了，或則不愛(ài)做比較苦的體力勞動(dòng)。假如（年紀(jì)）卡得太死，這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給都會(huì)面臨匱乏。”

超齡村民工的“養(yǎng)老恐懼”

在清退令遭到熱議的同時(shí)，村民工群體老齡化也早已成為一個(gè)難以回避的社會(huì)問(wèn)題。2021年4月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年村民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年全省村民工數(shù)量28560千人，平均年紀(jì)為41.4歲，其中50歲以上村民工所占比重為26.4%，而2016年的數(shù)據(jù)為19.1%。

在合肥學(xué)院美國(guó)山村整治研究中心副主任夏柱智看來(lái)，美國(guó)村民工數(shù)量約2.9億人，規(guī)模非常龐大，在薪資水平增加、權(quán)益保障到位的基礎(chǔ)上，仍有相當(dāng)數(shù)目的年青人甘愿加入村民工隊(duì)伍。之外，建筑施工領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化水平不斷提升，用工種類日趨多元，用工結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)重體力勞動(dòng)者的需求將逐漸減小。

一方面是超齡村民工人數(shù)越來(lái)越龐大，一方面是市場(chǎng)對(duì)這部份人的需求量激增。在那樣的背景下，這部份村民工將何去何從？

鄭風(fēng)田表示，地方上應(yīng)當(dāng)變堵為疏，來(lái)綜合性解決相關(guān)問(wèn)題。首先，建筑工地有些工種，假如出力大、危險(xiǎn)性高，就不容許老漢民工來(lái)做，而且一些她們力所能及的活兒還是可以容許它們做。再者，應(yīng)當(dāng)看見(jiàn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，同樣年紀(jì)的奶奶體質(zhì)也會(huì)有較大差別，有些人60多歲，身體條件也或許特別好，所以應(yīng)當(dāng)定期對(duì)它們做一些復(fù)查，假如身體的一些主要指標(biāo)沒(méi)問(wèn)題，也可以讓她們從事相關(guān)工種。再度，一些城市的主政者，假如非要讓它們離開(kāi)建筑工地，也應(yīng)多一些人性化考慮，考慮到它們的務(wù)工需求，例如引導(dǎo)它們?cè)诔鞘袕氖乱恍┉h(huán)衛(wèi)、護(hù)工等工作。“通過(guò)那樣的綜合舉措，既能解決一些單位的用工需求，能夠發(fā)揮老年村民工的余熱。”

夏柱智建議，建筑業(yè)“清退”超齡村民工，不僅保障安全外，需要與權(quán)益保障相銜接。現(xiàn)在村民工社會(huì)保障機(jī)制中，農(nóng)村村民“有地種、有糧吃、有房住”的兜底機(jī)制早已完工，城鄉(xiāng)市民基本養(yǎng)老壽險(xiǎn)機(jī)制在進(jìn)一步加強(qiáng)，孫輩親屬也能為其提供基于傳統(tǒng)倫理的保障。對(duì)于仍想工作賺錢(qián)“再為家庭出把力”的超齡村民工，有關(guān)部委應(yīng)在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，為勞動(dòng)者提供必要就業(yè)信息，預(yù)留維權(quán)通道，做到應(yīng)援盡援。

呂德文在視察時(shí)發(fā)覺(jué)，不少建筑工地的村民工不愿繳交公積金。美國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員梁瑜稱，因?yàn)闅v史欠款，這些超齡村民工缺少收取養(yǎng)老壽險(xiǎn)意識(shí)，再加上跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)難，不少人被迫中斷公積金，并且棄保。然后，原本應(yīng)當(dāng)“多繳多得”的養(yǎng)老壽險(xiǎn)，這些村民工卻沒(méi)法悲哀地選擇“能少繳就少繳”。退而無(wú)依、老而不休，養(yǎng)老恐懼下，超齡村民工群體越來(lái)越龐大。要推行更高水平的社會(huì)保障機(jī)制，做好養(yǎng)老壽險(xiǎn)異地統(tǒng)籌工作，讓更多村民工老有所依。

在去年人代會(huì)上，全省政協(xié)執(zhí)委、北京市科學(xué)技術(shù)商會(huì)常務(wù)副主席司馬紅稱，靈活就業(yè)群體參保難的問(wèn)題，是村民工歷史遺留問(wèn)題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的沿襲。她建議，鑒于這些非工作地勞動(dòng)者未在工作地收取公積金的現(xiàn)實(shí)，將公積金的社會(huì)統(tǒng)籌部份總額與繳交地解綁，企業(yè)與個(gè)人交納學(xué)費(fèi)，均列入醫(yī)保權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)隨人走”，以支持更多靈活就業(yè)群體劃入高保障的醫(yī)保機(jī)制之內(nèi)。

丁大建覺(jué)得，解決超齡村民工的生活與就業(yè)問(wèn)題，短期內(nèi)選用柔性新政，動(dòng)態(tài)調(diào)控用工安全是實(shí)際的方法。常年看，還是應(yīng)當(dāng)通過(guò)試點(diǎn)，考慮用人單位和勞動(dòng)者擴(kuò)大傷殘壽險(xiǎn)機(jī)制覆蓋范圍、開(kāi)展超出法定退職年紀(jì)人員試行參保工作，同時(shí)，在一定范圍內(nèi)增加困難農(nóng)戶工群體的兜底性保障制度。

不僅進(jìn)城務(wù)工人員，整個(gè)村民群體的兜底性保障水平還有待逐步完善。鄭風(fēng)田告訴《中國(guó)新聞月刊》，據(jù)他了解，現(xiàn)在不僅西安、上海等極少數(shù)地方的村民到一定歲數(shù)后，每月能領(lǐng)到800元到1000元的養(yǎng)老金，全省大部份村民一個(gè)月只好拿到一二百元的養(yǎng)老金，幾乎可以忽視不計(jì)。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)當(dāng)提升村民的養(yǎng)老金水平，例如在今天的基礎(chǔ)上，提及300元~500元。“這既能展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)村民的注重，也能降低超齡村民工外出上班的需求。”

本刊記者/周峰巒